Дата принятия: 06 октября 2017г.
Номер документа: А55-18617/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 06 октября 2017 года Дело N А55-18617/2017
Резолютивная часть оглашена 06 октября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Якимовой О.Н.
при проведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.
рассмотрев 02-04 октября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс"
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Скорбовенко С.М. по доверенности от 16.01.2017
от ответчика - Илюхина Е.И. по доверенности от 19.04.2017,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.10.2017 по 04.10.2017
установил:
Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс".
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Заказчиком при строительстве объекта капитального строительства: "Строительство тренировочной площадки, город Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, ул. Дальняя", расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, ул. Дальняя, согласно государственного контракта N334 от 16.06.2016 года является Государственное казённое учреждение Самарской области "Управление капитального Строительства".
Генеральным подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства: "Строительство тренировочной площадки, город Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, ул. Дальняя", расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, ул. Дальняя" Согласно государственного контракта N334 от 16.06.2016 года является ООО "ВолгаИнжинирингСпецТранс" (СРО N0.055.63.7618.01.2012 от 23.01.2012, выдано Некоммерческим партнерством саморегулируемая организация "Объединение инженеров строителей").
Разрешение на строительство объекта N 63-301000-102-2016 от 05.08.2016 года, выдано ООО "ВолгаИнжинирингСпецТран" администрацией городского округа Самара, срок действия до 05.10.2017 года.
По проектной документации имеется положительное заключение государственной экспертизы N 63-1-1-3-0064-16 от 29.02.2016 ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве".
Уполномоченным должностным лицом Инспекции - Скорбовенко Сергеем Михайловичем - главным специалистом управления по надзору соблюдения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности объектов строительства, в рамках осуществления функций регионального государственного строительного надзора на закрепленном объекте капитального строительства: "Строительство тренировочной площадки, город Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, ул.Дальняя", расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 16 км Московское шоссе, ул. Дальняя" в соответствии с п.1, ч.1. ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в ходе проведения с 13.06.17 по 23.06.17 года внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения N491 от 01.06.2017 года непосредственно обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Предметом настоящей проверки являлся контроль выполнения юридическим лицом - ООО "ВолгаИнжинирингСпецТранс" ранее выданного предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства органа государственного контроля (надзора) - Государственной инспекции строительного надзора Самарской области N02-23/114/1 от 31 марта 2017 года;
При проверке установлено:
Предписанием об устранении нарушений N02-23/114/1 от 31 марта 2017 года, допущенных при строительстве объекта капитального строительства органа государственного контроля (надзора) в срок до 05.06.2017 года необходимо было выполнить следующие мероприятия:
1. Установить на строительной площадке резинотканевый резервуар MP-150 ёмкостью 150 м3, предназначенный для хранения противопожарного запаса воды (проектная документация листы 33, 35, 52 шифр 239/15-ПОС, п. 364 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012);
2. Выполнить отвод хозяйственно-бытовых стоков в герметичные водонепроницаемые ёмкости (проектная документация лист 42 Положительного заключения государственной экспертизы от 29.02.2016 года N63-1-1-3-0064-16);
3. Оборудовать пункт мойки колёс на строительной площадке (стройгенплан шифр 239/15-ПОС, постановление Главы городского округа Самара N404 от 10.06.2008)
Работы по пункту 1 ранее выданного предписания N02-23/114/1 от 31 марта 2017 года не выполнены, а именно: на строительной площадке не установлен резинотканевый резервуар MP-150 ёмкостью 150 м3, предназначенный для хранения противопожарного запаса воды (проектная документация листы 33, 35, 52 шифр 239/15-ПОС, п.364 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012).
Мероприятия, указанные в пунктах 2 и 3 ранее выданного предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства N02-23/114/1 от 31 марта 2017 года выполнены в полном объёме.
Таким образом, ООО "ВИСТ", не выполнены работы по устранению мероприятий ранее выданного предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства органа государственного контроля (надзора) - Государственной инспекции строительного надзора Самарской области N02-23/114/1 от 31 марта 2017 года в установленный срок до 05.06.2017 года;
За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации. Протоколом об административном правонарушении N 02-30/125 от 06 июля 2017 года составленным главным специалистом управления по надзору соблюдения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности объектов строительства государственной инспекции строительного надзора Самарской области Скорбовенко Сергеем Михайловичем в отношении указанного юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Указанный вывод нашел свое отражение в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2017 г. по делу N А65-27743/2016.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.
В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Инспекцией в ходе рассмотрения не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что назначение обществу менее строгого наказания по сравнению с максимальным размером штрафа, не сможет обеспечить достижение целей наказания.
Как следует из материалов дела, управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены отягчающие ответственность обстоятельства.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжиниринг-СпецТранс", 443099, г. Самара, переулок Репина, д.3, ИНН 6317081232 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области), счет N40101810200000010001, Банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 043601001, ИНН 6315700617, КПП 631501001, ОКТМО 36701000, КБК 728 1 16 90040 11 0000 140.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
О.Н. Якимова
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
