Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2017 года №А55-18002/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А55-18002/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 08 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 15 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А., после перерыва - помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
Акционерного общества "ТЯЖМАШ"
к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области.
о признании незаконным решения и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Мязитова Г.Р. по доверенности,
от заинтересованного лица - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен
В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.12.2017г. по 08.12.2017г.
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "ТЯЖМАШ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит:
1.Признать незаконным решение Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 08.06.2017г. N КЕ-12/1735 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению АО "ТЯЖМАШ" о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования участка акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ".
2. Обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. N165 заявления АО "ТЯЖМАШ" на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ".
3. Обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области заключить договор на водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2 с АО "ТЯЖМАШ".
Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области.
Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, 29 мая 2017г. АО "ТЯЖМАШ" обратилось к Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользовании правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области на основании договора водопользования для использования акватории водного объекта площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ".
К заявлению были приложены все документы, требуемые Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. N165, а также документы обосновывающие право АО "ТЯЖМАШ" на заключение договора водопользования, а именно свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:500, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для яхт-клуба, площадью 1 767 кв.м. Замечания по представленному пакету документов от заинтересованного лица в адрес АО "ТЯЖМАШ" не представлены.
Письмом от 08.06.2017г. N КЕ-12/1735 заинтересованное лицо отказало заявителю в заключении договора водопользования ссылаясь на п.2 и пп.а) п.24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. N165. Т.е. заинтересованное лицо отказывая в заключении договора водопользования приняло решение о проведении аукциона по предоставлению акватории в порядке установленным Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. N230 и Приказом МПР России от 22.05.2007г. N128.
Как следует из отказа Заинтересованного лица N КЕ-12/173 5 от 08.06.2017 г. для оформления права пользования акваторией водного объекта с целью размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ" вправе подать заявление по форме, утвержденной приказом МПР РФ от 22.05.2007 N 128 (ред. от 01.09.2011) "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".
Заявитель считает, что заинтересованным лицом нарушен порядок, предусмотренный действующими правовыми нормами, а именно п.2 ч.1 ст. 11, ст. 16 ВК РФ. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. N165, согласно которым право заключения договора водопользования приобретается на аукционе только в случае наличия нескольких претендентов, однако с даты направления заявителем заявление в адрес заинтересованного лица последний не размещал на своем официальном сайте в сети Интернет и не опубликовывал в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление права пользования водным объектом в соответствии с целями, заявленными обществом, осуществляется на основании договора водопользования.
Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии ВК РФ.
Согласно статье 2 ВК РФ водное законодательство состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных названым Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
В силу статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование (в том числе для использования акватории водных объектов) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).
Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов в данном случае определен Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования", утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 26.12.2008 N 347.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N165 устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:
а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.
Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п.2).
Согласно пункту 4 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).
Административным регламентом и постановлением от 12.03.2008 N 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.
Форма заявления, утвержденная приказом Минприроды Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование", предполагает в качестве приложения документ о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (пункт 3.2.1.1. регламента, пункты 4-6 постановления от 12.03.2008 N 165).
В случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.
Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов (пункт 3.2.2. регламента, пункты 22, 23 постановления от 12.03.2008 N 165).
В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N230.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил заинтересованное лицо, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, приняло решение о проведении аукциона. При этом указало в извещении о том, что информация о проведении аукциона будет размещена в сети Интернет. Указанные действия не последовали.
Тем самым нарушен установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта без проведения аукциона.
В соответствии со свидетельством о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:500, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для яхт-клуба, площадью 1 767 кв.м. АО "ТЯЖМАШ" использует данный земельный участок, в том числе и расположенным на нем гидротехническим сооружением - причал (платформа стационарная, установлена на сваях).
АО "ТЯЖМАШ" использует данный земельный участок, в том числе и расположенным на нем гидротехническим сооружением - причалом для отстоя и причаливания пассажирского теплохода "М-88", собственником которого так же является АО "ТЯЖМАШ".
Кроме того данный причал эксплуатируется для приема судна, плавсредств и парусных судов (яхт). На данном земельном участке находится металлический ангар для хранения маломерных судов и парусных судов (яхт), спортивного инвентаря.
Согласно паспорту причального сооружения АО "ТЯЖМАШ" на р.Волга, расположенного по адресу: Россия, Самарской области, г.Сызрань, ул.Причальная, кадастровый номер участка 63:08:0116006:500 и свидетельства о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации от 29.09.2017г. данный причал является действующим гидротехническим сооружением.
Площадь земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0116006:500 занимает всю протяженность запрашиваемой акватории и не позволяет разместить иные объекты недвижимости. Заявленная АО "ТЯЖМАШ" площадь акватории определена с учетом территории, необходимой для безопасного отстоя и удобного подхода и отхода теплохода и иных плавсредств к причалу АО "ТЯЖМАШ".
Таким образом, у возможных претендентов (участников аукциона) отсутствует возможность осуществить фактическое водопользование, пользоваться предусмотренными водным законодательством правами, а также исполнять предусмотренные водным законодательством обязанности.
В том случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном Постановлением N 230.
Часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, поскольку лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-11953/2015 от 18.04.2016.
В силу вышеназванных норм проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании".
По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что Заявитель во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказал правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого Решения, оформленного от 08.06.2017г. N КЕ-12/1735, положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В свою очередь, суд учитывая характер спора и установленные при рассмотрении данного дела юридически значимые обстоятельства считает, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. N165 заявления АО "ТЯЖМАШ" на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ".
Требование заявителя обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области заключить договор на водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2 с АО "ТЯЖМАШ", суд отклоняет, поскольку редакция ст.47 ВК РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ) на момент принятия оспариваемого решения отсутствовала. При новом рассмотрении заявления АО "ТЯЖМАШ" заинтересованное лицо будет руководствоваться актуальной редакцией закона.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела относятся на заинтересованное лицо в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 08.06.2017г. N КЕ-12/1735 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению АО "ТЯЖМАШ" о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования участка акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ".
Обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. N165 заявления АО "ТЯЖМАШ" на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО "ТЯЖМАШ".
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу АО "ТЯЖМАШ" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка