Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2017 года №А55-17846/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N А55-17846/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев 20 декабря 2017 года в судебном заседании
дело по заявлению Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Самаре
к Обществу с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Бизнес-Гарант"
третьи лица:
1 - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.
2- ООО "Альянс Медиа".
при участии:
от заявителя - Лукьянов Д.А., доверенность от 01.11.2017,
от заинтересованного лица - Крюков А.А., доверенность от 18.08.2017,
от третьего лица 1 - Красикова С.Н., доверенность от 12.01.2017,
от третьего лица 2 - Крюков А.А., доверенность от 10.10.2017,
установил:
Госавтоинспекция Управления МВД России по городу Самаре обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Группа Компания "Бизнес-Гарант" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
Общество с ограниченной ответственностью Группа Компания "Бизнес-Гарант" возражает против привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, заслушав представителем лиц, участвующих в деле, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети 07 июня 2017 года госинспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Самаре Лукьяновым Дмитрием Алексеевичем установлено:
В 22 часов 10 минут на Московском шоссе в районе здания литер "Д" корпус 43 выявлен факт размещения наружной рекламы - "Бизнес Гарант, Ну очень быстрый выкуп коммерческой недвижимости, 250-22-22, rielt-bg63.ru" с контактным телефоном 250-22-22, на щитовой установке большого формата (4*12м.) в нарушение требования части 9 статьи 19 ФЗ от 13 марта 2006г. 38-ФЗ "О рекламе", а именно отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренного законодательством и выдаваемого органом местного самоуправления - Администрацией городского округа Самара.
07.06.2017 года госинспектором ОДИ ОГИБДД Управления МВД России по городу Самаре старшим лейтенантом полиции Лукьяновым ДА. была выявлена рекламная конструкция с размещенной на ней рекламной информацией "Бизнес Гарант", которая была зафиксирована посредством фотоаппарата, после чего составлен план-схема размещения рекламной конструкции (4 х 12) на Московском шоссе литер Д корпус 43 и вынесено определение N 63 ХА 144424 от 08.06.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении неустановленного юридического лица.
В рамках административного расследования было установлено, что на момент проверки на обозначенном рекламном щите, находилась реклама Общества с ограниченной ответственностью Группы компаний "Бизнес Гарант".
08.06.2017 года был опрошен заместитель директора ООО Группа компаний "Анион" - Чиликин Павел Юрьевич.
20.06.2017 года был опрошен директор ООО "Деп-П" - Петровский Алексей Анатольевич.
13.06.2017 года в адрес ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы" направлено определение об истребований сведений о предоставлении информации по наличию разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных в районе здания литер Д корпус 43 по Московскому шоссе.
30.06.2017 года поступил ответ из Департамента городского хозяйства и экологии о том, что на рекламные конструкции, расположенных в районе здания литер Д корпус 43 по Московскому шоссе разрешения не выдавались.
22.06.2017 года в адрес ООО Группа компаний "Бизнес-Гарант" было направлено письмо содержащее информацию, о прибытии 04.07.2017 года к 11 часам 00 мин. по адресу г. Самара, улица Ставропольская 120, 3 этаж, 7 каб., законного представителя ООО ГК "Бизнес-Гарант", для составления административного протокола в отношении юридического лица в порядке ст. 14.37 КоАП РФ по факту эксплуатации щитовой установки большого формата (4*12м.) на которой была размещена реклама по адресу: г. Самара, Московское шоссе, в районе здания литер Д корпус 43 в нарушение требований ГОСТ Р 522044-2003 и ФЗ "О рекламе".
В целях привлечения лица ответственного за выявленное правонарушение старшим государственным инспектором ОДИ ОГИБДД Управления МВД России по городу Самаре капитаном полиции Лукьяновым Дмитрием Алексеевичем в отношении юридического лица ООО Группа компаний "Бизнес-Гарант" в лице директора Руднева Ильи Владимировича, проспект Кирова, дом N130, офис 1, г. Самара, 4430035, составлен административный протокол N 63 АА 368808, по ст. 14.37 КоАП РФ.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственности за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.
Объективной стороной состава административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ является установка и (или) эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку; либо установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, либо установка и (или) эксплуатация одновременно в отсутствие разрешения и с нарушением требований технического регламента.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 8 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно пункту 17 статьи 19 Закона разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) определяется в указанной норме как собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
С учетом природы административной ответственности ответственность за административное правонарушение несет то лицо, которое являлось собственником рекламной конструкции на момент совершения соответствующего административного правонарушения (абзац 5 пункта 19 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").
Между тем, административным органом в ходе проведения административного расследования не представлено доказательств, что ООО "Группа Компаний "Бизнес-Гарант" является собственником самовольно установленной рекламной конструкции, либо обладает в отношении этой конструкции каким-либо вещными правами.
Более того, административный орган не представил каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих вообще какое-либо отношение ООО "Группа Компаний "Бизнес-Гарант" к спорной рекламной конструкции.
Как указывает в своем отзыве, ООО ГК "Бизнес-Гарант" не размещало рекламную информацию на спорном щите, и данная реклама не относится к юридическому лицу - ООО "Группа Компаний "Бизнес-Гарант", поскольку указанный на рекламном баннере адрес сайта www.rielt-bg63.ru - не принадлежит Заинтересованному лицу (наш адрес сайта www.bg63.ru).
Указанный номер телефона 7 (846) 250-22-22 на рекламном баннере также не принадлежит заинтересованному лицу, а находится в пользовании ООО "БУХГАЛТЕРСКИЙ ЦЕНТР "БИЗНЕС-ГАРАНТ" (г.Самара), согласно заключенного Договора на оказание услуги Новая телефония (Облачная АТС) N 363001005997 от 18.08.2016 г. с ПАО Междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".
При этом, указанный номер телефона является коммутатором, при осуществлении соответствующего вызова оператор переключает на нужного абонента.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц с официального сайта ФНС России, в Самарской области на налоговом учете состоят 17 юридических лиц, в наименовании которых указывается "Бизнес-Гарант" (при этом 7 организаций уже прекратили свою деятельность, одна из которых прекратила - 07.08.2017 г.).
Таким образом, доказательств того, что спорная рекламная информация принадлежит именно ООО "Группа Компаний "Бизнес-Гарант" не представлено административным органом, ни в ходе административного расследования ни в ходе судебного заседания.
Заявителем представлены опросы (копии) директора ООО "Деп-П" Петровского А.А., заместителя директора ООО ГК "Анион" Чиликина П.Ю. При этом, не установлено и материалами дела не подтверждается, в качестве кого были опрошены вышеуказанные лица. В нарушении процессуальных норм и конституционных прав, им не разъяснялись их права и обязанности.
Таким образом, указанные показания получены административным органом с нарушением положений КоАП РФ за рамками административного расследования и сами по себе не могут являться бесспорными доказательствами эксплуатации спорной рекламной конструкции ООО "ГК "Бизнес-Гарант".
Таким образом, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что административным органом не доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, а также не представлено доказательств того, что Общество с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Бизнес-Гарант" является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.
Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица, то оснований для удовлетворения заявленных требований и привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Бизнес-Гарант" к административной ответственности по ст.1437 КоАП РФ не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка