Дата принятия: 09 февраля 2018г.
Номер документа: А55-17510/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2018 года Дело N А55-17510/2017
Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев 09 февраля 2018 года в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управлении N 3"
к Государственной жилищной инспекции Самарской области
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Прокуратуры Ленинского района г. Самары
об оспаривании постановления N 8322/5 от 25.05.2017
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Коршунова В.В., представитель по доверенности от 20.11.2017,
от Прокуратуры - Корсакова Т.Н., удостоверение,
Установил:
Открытое акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление N3" (далее - ООО "РЭУ N3") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области N 8322/5 от 25.05.2017 о привлечении к административной ответственности.
Определением от 10.07.2017 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 04.09.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правила искового производства.
Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - административный орган, жилищная инспекция) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Для объективного рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ленинского района г.Самары. Прокурор считает постановление инспекции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В отношение ООО "РЭУ N3" проводилась прокурорская проверка должностными лицами органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ".
Проведенная в отношении юридического лица проверка была осуществлена в рамках прокурорского надзора в соответствии с Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", а не в соответствии с требованиями Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В ходе мероприятия по контролю использования, сохранности и содержания жилых домов (жилых помещений), установлено: отсутствие своевременной очистки от снега и наледи кровли, удаление свисающих сосулек в доме N 297 по ул. Садовая, г. Самара, тем самым нарушены п.п. а) п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N491. П. 4.6.1.23 ПиН ТЭЖФ-2003г., и п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Сотрудник прокуратуры, собрав все необходимые материалы, направил уполномоченному органу для возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Учитывая данное положение поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не только непосредственное обнаружение должностным лицом (в данном случае специалистом жилищной инспекции), но и поступившие материалы из прокуратуры.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица возбуждено полномочным на то лицом, при этом поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало поступления материалов из прокуратуры содержащие, достаточные данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Вследствие чего, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2.,28.3. КоАП РФ, в отношении юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении N 8322/5 от 19.05.2017 по ст.7.22. КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 25.05.2017 в отношении ООО "РЭУ N3" административным органом вынесено оспариваемое постановление N 8322/5 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд.
В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа (на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно СТ.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы; ограждающие несущие и не несущие конструкции многоквартирного дома.
Согласно ст.39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.2. ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно преамбуле к Правилам, пп. а), в),г) п.2, раздела N1; пп. "д" п. 10, п. 12, ПН. "а" п. 16 раздела N2 пп. а) п.30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N491:
Настоящие Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
К общему имуществу многоквартирного жилого дома в частности относятся: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные осаждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.
Собственник жилищного фонда с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда.
Согласно преамбулы к правилам, п.п. 1.1., 1.8.,преамбула к разделу N2, п.п. 2.1.3., 2.З.1., 2.3.3., 2.3.4., З.2.1., 3.2.2., 3.2.8.. 3.2.9., 4.2.1.7., 4.2.3.1.. 4.2.3.4., 4.7.1., 4.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. N170.
Настоящие Правила определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной, власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.
Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, организацию эксплуатации.
Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает в себя: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт.
Организация по обслуживанию жилищного фонда проводит осмотры конструкций и оборудования зданий в соответствии с настоящими Правилами.
Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N2.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.
Учитывая п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:
проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;
проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.
В силу п. 4.6.1.23. ПиН N 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.
Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:
желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;
снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).
Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
Согласно письма от 14.10.2008г. N26084-СК/14 министерства регионального развития РФ, при определении наличия или отсутствия состава административного правонарушения и привлечения органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации должностных лиц или юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, необходимо учитывать, что указанные в ст. 7.22 КоАП РФ юридические лица или должностные лица являются лицами (субъектами правонарушения), ответственными за содержание многоквартирных домов и (или) жилых помещений (в том числе жилых домов).
Согласно п.3.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N11 (ред. от 24.03.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Согласно п.42. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N491, управляющие, организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по управлению многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Как следует из материалов дела, общество не имеет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. В соответствии с договором оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, общество приняло на себя обязательства осуществлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в спорном многоквартирном доме, собственники приняли обязательство ежемесячно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Таким образом, ООО "РЭУ N3" несет ответственность за несоблюдение установленных правил содержания общих коммуникаций в многоквартирном доме.
В рассматриваемом деле, обществом не были предприняты все зависящие от него меры для выполнения условий договора обслуживания.
Таким образом, ООО "РЭУ N3" является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, которым не были своевременно приняты все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги при содержании многоквартирного жилого дома N 297 по ул. Садовая в г.Самаре, не приняты меры по соблюдению правил и норм по содержанию жилого дома, направленные на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.
Ссылка ООО "РЭУ N3" на устранение нарушения после его выявления и вынесения оспариваемого постановления основанием для освобождения предприятия от ответственности не является.
Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность вынесенного постановления, поскольку согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, и подтверждают тот факт, что заявитель имел возможность, но не принял меры по своевременному устранению выявленных нарушений.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Устранение нарушения или принятие мер к его устранению не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.
В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Предприятием не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, принимая во внимание, правовую позицию, изложенную в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что факт допущенного административного правонарушения подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в размере минимальной санкции, соответствующее характеру правонарушения, форме вины предприятия, последствиям совершения правонарушения, то оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области N 8322/5 от 25.05.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управлении N 3" к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
