Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2017 года №А55-17010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2017 года Дело N А55-17010/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2017 года
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2017 года дело по заявлению
Заместитель Приволжского транспортного прокурора
к Самарской таможне,
Об оспаривании постановления N10412000-540/2016 от 09.03.2017
Третье лицо - ООО "Северный газ"
при участии:
от заявителя - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Круглякова А.А., доверенность от 29.06.2017, Рудаков С.И., доверенность от 15.12.2016, Серебряков С.А., доверенность от 17.01.2017,
установил:
Заместитель Приволжского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни от 09.03.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N10412000-540/2016, возбужденному в отношении ООО "Северный газ" по статье 16.3 КоАП РФ. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока мотивировано, тем, что оспариваемое постановление не направлялось в прокуратуру, и стало известно заявителю в ходе реализации полномочий по осуществлению надзора за исполнением в таможенных органах законодательства об административных правонарушениях.
Суд, рассмотрев ходатайство Приволжского транспортного прокурора о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления N10412000-540/2016 от 09.03.2017, считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Северный газ" 16 декабря 2016 г. Самарской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-540/2016 по ст. 16.3 КоАП России по факту несоблюдения запретов и (или) ограничений на ввоз товара в Российскую Федерацию. Согласно материалам дела 25 ноября 2016 г. таможенным представителем ООО "СДГ ТРАНЗИТ" была подана декларация на товары (далее ДТ) N10412110/251116/0012059 в соответствии с таможенной процедурой экспорт. Декларантом товаров являлось ООО "Северный газ". Получатель ООО ОК "ЗАРУБЕЖНЕФТЕГАЗ-ГПД ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ", Узбекистан.
В результате проведенного таможенного контроля сведений, заявленных в 31 графе ДТ, установлено, что в отношении товара N4 "универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель (УФМС) "Шанс"-Е - 30 шт., ТУ 2568-001-62787335-2009, предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9020 00 000 0, стоимость 2670 долларов, вес брутто 26.5, кг., страна происхождения Россия, отсутствует документальное подтверждение о непринадлежности данного товара к объектам экспортного контроля.
9 марта 2017 г. постановлением заместителя начальника Самарской таможни производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО" Северный газ" состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, 14 февраля 2017 г. был опрошен командир 2-го полка (войсковая часть 18664) войск РХБЗ (радиационно-химической биологической защиты) подполковник С.А. Иншаков, который ознакомившись с
находящимися в деле документами, подтверждает выводы эксперта в идентификационном заключении от 1 декабря 2016 г. N0091-16/7701027596 ФГУП "ЦНИИ чермет им. И.П. Бардина" относительно того, что перемещаемый самоспасатель "Шанс" по сути является противогазом одноразового применения ограниченного срока действия, и соответствует определению противогаза, данному в Техническом примечании к позиции 1.1.4.1, списка, относительно его мнения, что в документах отсутствует информация о степени защиты, которую обеспечивает самоспасатель от веществ, перечисленных в 1.1.4.1. Списка Указа Президента РФ N519 от 21 июля 2014 г., С.А. Иншаков пояснил, что в Списках сказано: "противогазы... разработанные либо модифицированные для защиты от любого из нижеприведенных факторов...", и водится перечень материалов, в т.ч. и химических средств для борьбы с новыми беспорядками (п.п. "г"). В этом перечне указываются вещества, меняемые правоохранительными органами, например такие пропандинитрил (о-хлорбензальмалононитрил) (СА) (СAS 2698-41-1)- более известный как газ "Сирень", фенацил (омега-хлорацетофенон) (CN) (CAS 532-27-4), более известный как газ "Черёмуха", и др. Такие вещества в их концентрации не опасны для жизни, и предназначены для нанесения кратковременного вреда здоровью человека, для ограничения и парализации активной физической деятельности сроком на 20-30 минут. При этом данные самоспасатели по ГОСТ Р 53261-2009, ГОСТ Р 22.9.09.-2005) обеспечивают защиту от таких смертельно опасных материалов как монооксид углерода, циклогексан, акролеина, хлор, сероводород, цианводород, диоксида серы, хлористого водород, аммиак, устойчив при воздействии пламени с температурой 800 градусов Цельсия. Такие перечисленные вещества как хлористый водород, он же хлороводород, защитное действие которого самоспасатель "Шанс" Е выдерживает не менее 35 минут, смертельно опасно для человека, применяется в химическом оружии, и относится к оружию массового уничтожения, которое запрещено Гаагской конвенцией 1899 года, Женевским протоколом 1925 года, Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года, монооксид углерода - угарный газ, защитное действие которого самоспасатель "Шанс" Е выдерживает не менее 30 минут, применялся в Германии в годы Второй Мировой войны в газовых камерах, для массового уничтожения людей путём отравления при вдыхании. Следовательно, с уверенностью можно утверждать, что самоспасатели "Шанс", надёжно и более чем на 30 минут обеспечивают защиту от химических средств для борьбы с массовыми беспорядками, даже при условии отсутствия информации о степени защиты. Обычный армейский противогаз, без специального дополнительного картриджа не обеспечивает защиту от монооксида углерода. Кроме этого, принимая во внимание общую конструкцию самоспасателя, учитывая его тактико-технические характеристики, имеет две линии обтюрации: одна по зоне органов дыхания, вторая по линии шеи, "Шанс" надежно обеспечивает защиту органов дыхания и глаз от агрессивных химически опасных веществ, в том числе от специальных веществ, его можно считать не полумаской, а полнолицевой маской, т.к. защитой обеспечивается всё лицо, несмотря на то, что плотно к лицу до переносицы прилегает полумаска. В техническом примечании для целей пункта п. 1.1.4.1 сказано, что: "а) противогазами также называются полнолицевые маски". Таким образом, он считает, что перемещаемые самоспасатели являются-противогазами ограниченного срока действия.
15 февраля 2017 г. был опрошен доцент военной кафедры ФГБОУ ВО "СамГТУ" полковник С.Н. Разумов, который ознакомившись с находящимися в ле об АП N10412000-540/2016 идентификационным заключением ФГУП [НИИ чермет им. ГШ. Бардина" от 1 декабря 2016 г. N0091-16/7701027596. :портом на партию N13-16, не согласен с выводами эксперта в данном иденнтификационном заключении относительно того, что перемещаемый самоспасатель "Шанс" по сути является противогазом одноразового вменения ограниченного срока действия, и соответствует определению, данному в Техническом примечании к позиции 1.1.4.1, списка, отивогазом является средство индивидуальной защиты человека от радиоактивных веществ, отравляющих веществ, бактериологических средств, витых веществ. Они подразделяются на общевойсковые, гражданские и промышленные. Само изделие - самоспасатель "Шанс" не являясь противогазом как таковым, выполняет функции промышленного противогаза. Если противогаз состоит из резиновой шлем-маски и фильтрующе-поглощающей коробки, то самоспасатель "Шанс" состоит из полумаски, капюшона со смотровым окном, эластическим воротником, и двумя фильтрующе-поглощающими коробками. По характеристикам самоспасатель "Шанс" защищает от монооксида углерода, цианистого водорода, хлористого водорода, и акрлеина, что не относится к боевым отравляющим веществам. Защитить от химических средств для борьбы с массовыми беспорядками (п.п. "г" 1.1.4.1, списка Указа Президента РФ N519 от 21 июля 2014 г.) например, такими как пропандинитрил (о-хлорбензальмалононитрил) (СА) (СAS 2698-41-1)- более известный как газ "Сирень", фенацил (омега-хлорацетофенон) (CN) (CAS 532-27-4), более известный как газ "Черёмуха", и др., самоспасатель "Шанс" может, однако это не является его прямым предназначением. Он предназначен для защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения при эвакуации в случае аварий на производстве, связанном с химическими веществами, и во время пожаров. По целям, которые выполняет промышленный противогаз, самоспасатель "Шанс" может считаться таковым, но конструктивно нет.
Статьей 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании этой статьи одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу, согласно ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Несмотря на то, что согласно выводам идентификационного заключения от 1 декабря 2016 г. N0091-16/7701027596 для осуществления внешнеэкономической деятельности требуется лицензия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на заявленный в ДТN 10412110/251116/0012059 товар -"универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель (УФМС) "Шанс"-Е, эксперт однозначно не отнёс перемещаемый самоспасатель к категории противогазов, из-за отсутствия сведений о защите от веществ, перечисленных в п.1.1.4.1. Списка Указа Президента РФ N519 от 21 июля 2014 г. Кроме того, специалисты в области применения индивидуальных средств защиты от опасных вредных для организма человека химических веществ - командир 2-го полка ойсковая часть 18664) войск РХБЗ подполковник С.А. Иншаков и доцент военной федры ФГБОУ ВО "СамГТУ" полковник СП. Разумов при опросе дают отиворечивые показания относительно толкования идентификационного ючения от 1 декабря 2016 г. N0091-16/7701027596. Само изделие -самоспасатель "Шанс" не являясь противогазом как таковым, выполняет функции промышленного противогаза. По характеристикам самоспасатель "Шанс" защищает от монооксида углерода, цианистого водорода, хлористого водорода, и акрлеина, что не относится к боевым отравляющим веществам. По целям, которые выполняет промышленный противогаз, самоспасатель "Шанс" может считаться таковым, но конструктивно нет, по мнению специалистов.
Следовательно, декларант, не имея познаний в области противогазов, полнолицевых масок, полумасок, не имел возможности и познаний для квалификации данного товара, и установления необходимости представления на него разрешительного документа. Также и в ходе расследования данный факт однозначно не подтвержден. Указанные в паспорте химические вещества, от которых самоспасатель "Шанс" временно обеспечивает защитное действие, не поименованы в списке Указа Президента РФ N519. Кроме этого в п. 1.1.4.1 в качестве средств индивидуальной защиты указаны именно противогазы, фильтрующие коробки противогазов, и оборудование для их обеззараживания; слово "самоспасатели" в тексте п. 1.1.4.1 Списка Указа Президента РФ N519 от 21 июля 2014 г., отсутствует.
Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. О том, что данное требование исполнено не было, материалами дела не лановлено.
Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, :оивлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": "При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения но делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в (отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица".
Таким образом, в действиях декларанта ООО "Северный газ" отсутствует а в совершении административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП России.
Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка