Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: А55-16462/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N А55-16462/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.
решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев в судебном заседании 12-18 октября 2017 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "СКД-Канон"
к Конкурсной комиссии Самарского регионального филиала АО "Россельхозбанк"
третье лицо - ООО "ИНВЕНТ МСК", ИНН 7715756207, 127106, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, 27.
о признании торгов недействительными
при участии в заседании:
от истца - Мохов С.В., доверенность от 10.10.2017, Сафронов В.В., паспорт,
от ответчика - Зыкова Ю.Н., доверенность от 08.06.2016 N88,
от третьего лица - не явилось, извещено,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СКД-Канон" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Конкурсной комиссии Самарского регионального филиала АО "Россельхозбанк" о признании торгов недействительными, об аннулировании результатов торгов, оформленные протоколами N013-01-10/52 от 02.06.2017 и N013-01-10/54 от 06.06.2017.
Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик в отзыве требования не признает.
Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 18 октября 2017 года до 13 час. 35 мин. в порядке ст. 163 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
28.04.2017 АО "Россельхозбанк" (далее - Заказчик) разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) извещение N 31705070538 о проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку оргтехники для нужд Самарского РФ АО "Россельхозбанк".
На дату окончания сроков подачи заявок 01.06.2017 поступило две заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: заявка участника N 1 - Общество с ограниченной ответственностью "СКД-Канон", заявка участника N 2 - Общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕНТ МСК".
Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии Самарского РФ АО "Россельхозбанк" N 013-01-10/52 от 02.06.2017 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку оргтехники для нужд Самарского РФ АО "Россельхозбанк". По итогам рассмотрения заявок участников закупки принято решение допустить к участию и признать участником открытого аукциона в электронной форме участника процедуры закупки - Общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕНТ МСК", отказать в допуске в участии в открытом аукционе в электронной форме участнику закупки - Обществу с ограниченной ответственностью "СКД-Канон" в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации. Ввиду того, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о допуске к участию и признании участником аукциона только одного участника процедуры закупки открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
06.06.2017 конкурсной комиссией Самарского РФ АО "Россельхозбанк" подведены итоги открытого аукциона в электронной форме. В соответствии с Протоколом конкурсной комиссии Самарского РФ АО "Россельхозбанк" N 013-01-10/54 от 06.06.2017 принято решение заключить договор на поставку оргтехники для нужд Самарского РФ АО "Россельхозбанк" с Обществом с ограниченной ответственностью "ИНВЕНТ МСК" на условиях, указанных в аукционной документации, по цене договора в размере 1 984 518, 43 руб., не позднее 04.07.2017.
В части размещения сведений о закупке Заказчиком опубликована Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку оргтехники для нужд Самарского РФ АО "Россельхозбанк", утвержденная Конкурсной комиссией Самарского регионального филиала АО "Россельхозбанк" (протокол N 37 от "28" апреля 2017 г.) (далее - Аукционная документация).
Документом, регулирующим закупочную деятельность АО "Россельхозбанк", является Положение об организации закупочной деятельности в АО "Россельхозбанк" N 409-П, утвержденное решением Наблюдательного совета АО "Россельхозбанк" (протокол от 10.05.2017 N 7) (далее - Положение о закупках).
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Аукционная документация в соответствии с требованиями п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках содержит следующие сведения, в том числе:
- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к упаковке, отгрузке товара, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации,
- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик;
-требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
В соответствии с п. 2.4.5. Аукционной документации для участия в процедуре аукциона участник процедуры закупки должен удовлетворять требованиям, изложенным в пункте 3.2 Положения о закупках, а также в пункте 15 раздела II "Информационная карта аукциона", быть правомочным на предоставление заявки на участие в Аукционе и представить заявку на участие в Аукционе, соответствующую требованиям настоящей аукционной документации.
Согласно п. 3.2. Положения о закупке, п. 15 раздела II "Информационная карта аукциона" Аукционной документации участник процедуры закупки должен обладать правоспособностью на заключение договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В силу требований п. 4.5.1.1. Аукционной документации документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица, являются: для руководителя юридического лица - надлежащим образом заверенные копии решения о назначении или об избрании и приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника процедуры закупки без доверенности.
Также п. 4.54. Аукционной документацией установлено, что полномочия руководителя юридического лица не считаются подтвержденными в случае непредставления какого-либо из вышеуказанных документов.
Заказчиком в Положении о закупках, Аукционной документации установлены требования к участникам закупки, которые являются едиными для всех участников процедуры, а также представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки данным требованиям.
По мнению ответчика, участником процедуры закупки - ООО "СКД-Канон" в составе заявки не приложены в полном объеме документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени участника закупки без доверенности. Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания признать ООО "СКД-Канон" участником аукциона как соответствующим требованиям, установленными Аукционной документацией и Положением о закупках, и допустить его к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно положений п. 16.15 Раздела II "Аукционной документации" участник торгов обязан предоставить отсканированный документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника процедуры закупки без доверенности.
ООО "СКД-Канон", во исполнение данного требования предоставило решение N19 от 11.11.2015 г года единственного учредителя, и выписку из ЕГРЮЛ, согласно которой видно, что директор ООО "СКД-Канон" Сафронов В.В. является единственным учредителем данного общество.
В связи с вышеизложенным, суд, признает довод истца, о том, что приказа о назначении на должность директора не требуется, поскольку его полномочия подтверждены представленными документами обоснованным.
Кроме того, Заказчиком установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к упаковке, отгрузке товара, а также требования к описанию поставляемого товара.
В соответствии с п. 3.4. Положения о закупке при проведении конкурентных способов закупки Заказчик устанавливает в документации процедуры закупки требования к закупаемой продукции, в состав которых входят следующие:
Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) продукции, и иные показатели, связанные с определением соответствия продукции потребностям Банка.
Устанавливаемые Банком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) продукции должны быть предусмотрены техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
- При необходимости - требования к товарному знаку, знаку обслуживания, фирменному наименованию, патенту, полезной модели, промышленному образцу, наименованию места происхождения товара или наименованию производителя с обязательным сопровождением словами "или эквивалент" либо "или аналог" и указанием параметров определения соответствия соответствующего эквивалента (аналога) требованиям Банка
- При закупке товаров - требования к комплектации товара, размерам, упаковке, отгрузке.
Устанавливаемые требования к размерам, упаковке, отгрузке товара должны быть предусмотрены техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
- Требования к месту, сроку (периоду, графику) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
- Требования к количеству товаров, объему работ или услуг или порядку его определения;
- Требования к стандартам, техническим условиям или иным нормативным документам, которым должна соответствовать продукция, а также требования к подтверждающим документам (сертификатам, заключениям, инструкциям, гарантийным талонам и т.п.), которые должны быть предоставлены в составе заявки, перед заключением договора либо при поставке продукции в рамках заключенного договора.
Согласно разделу III "Техническая часть" Аукционной документации Заказчиком установлены диапазоны функциональных и технических характеристик поставляемого товара, требования к гарантийному обслуживанию, требования к качеству поставляемого товара, к упаковке, маркировки, к безопасности поставляемого товара, а также его транспортировки, отгрузке, месту, срокам поставки товара.
В силу п. 4.4.1. Аукционной документации описание участниками процедуры закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к 'описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом Аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части III "Техническая часть".
Участником закупки - ООО "СКД-Канон" в составе заявки представлено "Техническое предложение", оформленное по форме N2 раздела 5 "Образцы форм и документов" Аукционной документации, содержащее конкретные технические и качественные характеристики поставляемого товара, указана страна происхождения товара, гарантийный срок обслуживания. Однако в нарушение требований документации о закупке участник закупки не предоставил сведения относительно соответствия поставляемого товара требованиям, изложенным в п. 1-6 раздела III "Техническая часть" Аукционной документации. Предоставление участником закупки предложения относительно качества, гарантийного обслуживания, упаковки, маркировки товара, соответствия требованиям безопасности товара, условий транспортировки, отгрузки товара, а также места и срока поставки товара при описании поставляемого товара является обязательным требованием к составу заявки, т.к. определяет потребности Заказчика в поставке товара с определенными характеристиками и условиями доставки, транспортировки.
В силу п. 3.8. Положения о закупке, п. 2.9. Аукционной документации участники процедуры закупки не допускаются к участию в конкурентной процедуре закупки в случае:
- несоответствия их требованиям, предъявляемым к участникам процедуры закупки и закупаемой продукции в соответствии с настоящим Положением и документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки);
- несоответствия заявки (окончательного предложения) требованиям к составу заявки (окончательному предложению) на участие в процедуре закупки, в том числе непредоставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки (извещением о проведении процедуры закупки) (в том числе непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если требование обеспечения таких заявок указано в документации процедуры закупки (извещении о проведении процедуры закупки).
Таким образом, ООО "СКД-Канон" отказано в допуске к участию в открытом аукционе на поставку оргтехники для нужд Самарского РФ АО "Россельхозбанк" по следующим основаниям:
- несоответствие участника закупки требованиям Аукционной документации, а именно непредставление обязательного документа, подтверждающего правоспособность участника закупки;
- несоответствие заявки требования к составу на участие в процедуре закупки, а именно непредставление информации (предложения) относительно требований, изложенных в п. 1-6 раздела III "Техническая часть" Аукционной документации, касающихся условий гарантийного обслуживания, качества поставляемого товара, требований к упаковке, маркировке, безопасности товара, а также его транспортировки, отгрузке, месту и сроку поставки.
Заказчик при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме действовал в соответствии с нормами и требованиями, установленными Положением о закупках и Аукционной документацией к участникам закупки и составу заявки на участие в процедуре закупки. Следовательно, ссылка Заявителя на нарушение норм п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", положений Аукционной документации и п. 1 ст. 10 ГК РФ не соответствует действительности.
Кроме того, договор N 1207 от 13.06.2017, заключенный по итогам оспариваемых торгов, исполнен: ООО ""ИНВЕНТ МСК" осуществило поставку 29 единиц оргтехники по товарной N1257 от 26.06.2017, Заказчик перечислил оплату за поставленный товар по платежному поручению N931 от 28.06.2017.
Согласно п. 1 ст. 499 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.
Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N739-0-0, поскольку договоры бывают частично или полностью исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.
Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03 по делу N А40-42658/02-63-453, при указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.
Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу NА65-21314/2013.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительными торгов и аннулирования результатов торгов, оформленных протоколами N013-01-10/52 от 02.06.2017 и N013-01-10/54 от 06.06.2017.
На основании изложенного, в иске следует отказать.
Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ следует отнести на истца.
Руководствуясь ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В иске отказать.
решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
