Дата принятия: 09 октября 2017г.
Номер документа: А55-16148/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 09 октября 2017 года Дело N А55-16148/2017
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе Степановой И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.
рассмотрев 04 октября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Красноярского района Самарской области
к Государственному казенному учреждению Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский", с участием третьих лиц - Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области, ФГУП "Почта России" (УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России")
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7. 24 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Самарцева А.В. по удостоверению N230091
от ответчика - директор Курносенкова Т.Е. по паспорту
от Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области - Трифонов А.С. по доверенности N38/94 от 16.01.2017
от ФГУП "Почта России" - Головлева С.В. по доверенности N71154-03/54 от 20.02.2017
установил:
Заместитель прокурора Красноярского района Самарской области (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7. 24 КоАП РФ
Государственное казенное учреждение Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" (далее - учреждение, ГКУ "Центр занятости населения муниципального района Красноярский") возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Учреждением заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области и ФГУП "Почта России" поддерживают позицию учреждения.
определением председателя четвертого судебного состава Лихоманенко О.А. от 25.09.2017 произведена замена судьи Исаковой Л.Т. на судью Степанову И.К. в связи с длительным отсутствием судьи Исаковой Л.Т.
Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
Прокуратурой Красноярского района на основании решения о проведении проверки от 15.05.2017 N 9 проверено исполнение учреждением законодательства в сфере использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и
установлено, что 01.07.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание Красноярского почтамта площадью 2 293, 1 кв.м., с кадастровым N 63:26:1903008:571, инв. N 0500822, литер А, расположенное по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Кооперативная, д. 102А.
30.03.2009 зарегистрировано право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на указанное нежилое здание.
Согласно п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В соответствии с п.2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Пунктом 1.4 Устава ФГУП "Почта России", утвержденного приказом Минэкономсвязи России от 18.06.2013 N 141, полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Согласно п. 3.1 Устава ФГУП имущество Предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.
В силу п. 4.3 Устава ФГУП для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом по согласованию с собственником имущества Предприятия.
Согласно подп. "б" п. 2 постановления Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий" Росимущество в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящего постановления, осуществляет согласование с учетом предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с Уставом ФГУП "Почта России", данное предприятие находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
Таким образом, при передаче предприятием в аренду имущества Росимущество согласовывает сделку с учетом предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, в данном случае - с Минкомсвязи РФ.
Прокурорской проверкой установлено, что 31.01.2017 ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Самарской области-филиала ФГУП "Почта России" с Государственным казенным учреждением Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" заключен договор N 17-7.2/246 аренды помещений здания, находящегося в хозяйственном ведении, согласно которому во временное владение и пользование ГКУ "ЦЗН муниципального района Красноярский" переданы помещения общей площадью 76, 1 кв.м., а именно: комната N 26 площадью 18, 9 кв.м.; комната N 27 площадью 17, 4 кв.м.; комната N 28 площадью 21, 3 кв.м.; комната 29 площадью 18, 5 кв.м, расположенные на 2 этаже в здании, являющемся федеральной собственностью, по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Кооперативная, д. 102А.
Означенный договор аренды и акт приема-передачи к договору подписаны от имени Арендодателя - заместителем директора УФПС Самарской области-филиала ФГУП "Почта России" К.С. Шилиным, от имени Арендатора - директором ГКУ Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" Т.Е. Курносенковой.
Ранее, в феврале 2017 года ТУ Росимущества проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП "Почта России", в ходе которой установлено, что указанное федеральное имущество передано по договору аренды от 31.01.2017 N 17-7.2/246 Государственному казенному учреждению Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" без согласия собственника -Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
ФГУП "Почта России" ссылалось на согласование передачи в аренду указанных помещений с собственником имущества посредством направления ФГУП "Почта России" 12.12.2016 в Минэкономсвязи письма N 1.9.3.1.2-15/11572 о согласовании возможности сдачи недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения в аренду.
Вместе с тем, из приложения к данному письму следует, что нежилое здание по адресу: с. Красный Яр, ул. Кооперативная, 102А предлагается к передаче ПАО "Ростелеком".
В ответ на данное обращение письмом директора Департамента реализации законодательных инициатив Горбунова В.А. от 16.12.2016 N П25-2-0785-27400 высказано отсутствие возражений в передаче указанного имущества в аренду в соответствии с законодательском Российской Федерации и разъяснено о необходимости обращения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по данному вопросу.
Кроме того, ФГУП "Почта России" ссылалось на прилагаемую к настоящему административному делу переписку с ТУ Росимущества по Самарской области, датированную 2015 годом, касающуюся не конкретизированных нежилых помещений по вышеуказанному адресу площадью 700, 6 кв.м., которая не свидетельствует о согласовании договора аренды от 31.01.2017, заключенного с ГКУ СО "ЦЗН муниципального района Красноярский" на передачу нежилых помещений общей площадью 76, 1 кв.м.
В соответствии с п. 4.18 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, согласование сделок с недвижимым имуществом федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется территориальным органом Росимущества по месту регистрации юридического лица (г. Москва) с учетом мнения территориального органа Росимущества по месту нахождения недвижимого имущества.
Таким образом, согласование вышеуказанной сделки должно быть осуществлено Федеральным агентством по управлению государственным имуществом РФ с учётом мнения ТУ Росимущества по Самарской области. Аналогичного мнения придерживается ТУ Росимущества по Самарской области.
В нарушение вышеуказанных требований, до заключения спорного договора аренды от 31.01.2017 N 17-7.2/246 ФГУП "Почта России" не получено согласия на совершение сделки с недвижимым имуществом от Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ.
Согласно информации ГКУ "Центра занятости населения муниципального района Красноярский", представленной в ходе прокурорской проверки 02.06.2017, при заключении договора аренды с филиалом ФГУП "Почта России" ГКУ "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" не владело информацией по вопросу правомерности заключения данного договора без согласия собственника в лице ТУ Росимущества в Самарской области.
Из представленных ГКУ "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" документов следует, что на основании соглашения о расторжении договора аренды помещений здания, находящегося в хозяйственном ведении N 17-7.2/830 от 01.04.2017, подписанного 31.05.2017 представителями УФПС Самарской области-филиала ФГУП "Почта России" и ГКУ СО "ЦЗН муниципального района Красноярский" указанный договор считается расторгнутым 31.05.2017. Между указанными сторонами 01.06.2017 заключен новый договор N 17-7.2/2765 аренды помещений вышеуказанного здания, предмет которого изменился.
На основании изложенного заявитель пришел к выводу о том, что ГКУ "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" в период с 01.01.2017 по 31.05.2017 использовались без надлежаще оформленных документов: комната N 26 площадью 18, 9 кв.м.; комната N 27 площадью 17, 4 кв.м.; комната N 28 площадью 21, 3 кв.м.; комната 29 площадью 18, 5 кв.м, расположенные на 2 этаже в здании, являющемся федеральной собственностью, по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Кооперативная, д. 102А.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения в отношении учреждения постановления от 06.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.
Таким образом, ГКУ "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" не удостоверилось в том, что заключило договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется, использовало находящийся в федеральной собственности указанный объект нежилого фонда, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. Доводы учреждения об обратном со ссылкой на письма ФГУП "Почта России", Министерства связи и массовых коммуникаций РФ обстоятельств дела не опровергают и судом отклоняются как необоснованные.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, заявление поступило в суд 22.06.2017, определением суда от 29.06.2017 заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства, определением от 25.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 17.08.2017, определением суда от 17.08.2017 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 04.09.2017 и определением суда от 07.09.2017 рассмотрение дела отложено на 04.10.2017.
Таким образом, на момент вынесения решения судом срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек, что является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В привлечении Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения муниципального района Красноярский" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в десятидневный срок с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
