Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2017 года №А55-15533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 02 ноября 2017 года Дело N А55-15533/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.
рассмотрев 26 октября 2017 года в судебном заседании
дело по заявлению Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Самаре
к Обществу с ограниченной ответственностью ТК "Ронто"
третьи лица - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрация городского округа Самара
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Зайнутдинов Д.Р. по доверенности от 10.09.2017, Лукьянов Д.А. по доверенности от 01.09.2017
от ответчика - Петухова Н.В. по доверенности от 01.12.2016
от третьих лиц: 1-го - Красикова С.Н. по доверенности от 12.01.2017 N1-03/2/146
установил:
Госавтоинспекция Управления МВД России по городу Самаре (далее - заявитель, административный орган) просит привлечь ООО ТК "Ронто" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью ТК "Ронто" против привлечения к административной ответственности возражает по основаниям, изложенным в отзыве.
Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ссылается на выданное обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и на договор на установку конструкций со схемой установки, в которой конкретно обозначено место установки с адресной привязкой и фотофиксацией.
определением председателя четвертого судебного состава Лихоманенко О.А. от 25.09.2017 произведена замена судьи Исаковой Л.Т. на судью Степанову И.К.
Исследовав материалы дела, суд находит заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе проведения повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети 17 апреля 2017 года, в 12 часов 20 минут в районе дома N 109 по ул. Гагарина заявителем выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением технического регламента ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" (п. 6 "Правила размещения средств наружной рекламы", п.6.1 - средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью, п. 6.10 средства наружной рекламы размещаются с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движении), а также с нарушением ст. 19 Федерального закона N 38 от 13.03.2006 "О рекламе".
17.04.2017 заявителем был составлен акт выявленных недостатков с приложенной схемой размещения рекламной конструкции (3 х 6) в районе дома N 109 по ул. Гагарина и вынесено определение N 63 ХА 130328 от 17.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ст. 14.37 КоАП РФ. В Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (исх. 54/10-2161 от 19.04.2017) заявителем было направлено определение об истребовании сведений, о предоставлении копии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также о предоставлении копии разрешений на установку рекламной конструкции в районе д. 109 по ул. Гагарина.
Из представленных Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара сведений заявителем было установлено, что рекламная конструкция в виде щитовой установки большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3, 0 м х 6, 0 м, расположенная по указанному адресу, установлена на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком действия до 2019 года, выданного ООО ТК "Ронто" (ИНН 6321040704), предоставлены копии разрешения от 11.11.2014 N 915/2014-щ, копия договора от 09.07.2014 N 57-3/2014.
16.05.2017 заявителем в адрес ООО ТК "Ронто" были направлены: определение 63 ХА 130328 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх.54/10-3224 от 16.05.2017), уведомление руководителю о месте и времени замера рекламной конструкции в соответствии с договором, заключенным с Администрацией городского округа Самара (исх. 54/10-3223 от 16.05.2017), с указанием времени производства замера-10 часов 00 минут 26.05.2017 года.
26.05.2017 в 10 часов 00 минут заявителем были произведены замеры рекламной конструкции размером (3 х 6), в координатах X и У в присутствии начальника отдела анализа и контроля рекламно-информационного оформления комитета по наружной рекламе Департамента городского хозяйства и экологии по г.о. Самара Бабушкина Р.С. и в отсутствии представителя ООО ТК "Ронто", который на замер не явился.
08.06.2016 в адрес заявителя поступили результаты замера по расположению рекламной конструкции в соответствии с координатами X и У в районе дома N 109 по ул. Гагарина, по результатам которых было установлено, что фактическое расположение рекламной конструкции размером (3 х 6) в координатах X и У составило (х: 599.27, у: 6758.48), что явилось отклонением на 2.2 метра от места рас положения рекламной конструкции, указанной в договоре N57-3/2014, заключенным ООО ТК "Ронто" с Департаментом городского хозяйства и экологии городского округа Самара (х: 599.66, у: 6756.31).
09.06.2017 заявителем в адрес ООО ТК "Ронто" было направлено уведомление о направлении 15.06.2017 к 16 часам 00 мин. по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская 120, 3 этаж, 7 каб. законного представителя ООО ТК "Ронто" для составления административного протокола в отношении юридического лица в порядке ст. 14.37 КоАП РФ по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований п.6, 6.1., 6.10 ГОСТ Р 52044-2003 г. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", ст. 19 ФЗ N 38 от 13.03.2006 "О рекламе" в районе дома N 109 по улице Гагарина.
По факту установки и эксплуатации указанной рекламной конструкции с нарушением требований нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию дорожного движения в городах 15.06.2017 заявителем в отношении общества составлен протокол N63АА368730 об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.
Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Факт административного правонарушения заявитель считает доказанным материалами административного дела, замер производился в установленном законом порядке приборами, имеющими свидетельства о поверке, результаты замера и схема в материалах дела имеются.
В обоснование возражений общество в сущности ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку имеет разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и не нарушало требования технического регламента при установке и эксплуатации спорной рекламной конструкции. Общество указывает на то, что ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", на который ссылается заявитель, является национальным стандартом и имеет рекомендательный характер, спорная рекламная конструкция не нарушает императивных требований Технического регламента "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", а нарушение положений договора N57-3/2014, заключенного с Департаментом городского хозяйства и экологии городского округа Самара, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.
В соответствии пп. 3 п. 4 статьи 5 Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно п. 4 ст. 19 Закона N 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, содержит ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст.).
Данный государственный стандарт направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Поскольку в настоящее время отсутствует технический регламент, регулирующий вопросы установки рекламных конструкций, требования ГОСТа Р 52044-2003 являются обязательными, в том числе и по вопросам размещения средств наружной рекламы.
Аналогичный вывод изложен в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 N 5-Г08-105.
Из содержания акта выявленных недостатков от 17.04.2017 и протокола об административном правонарушении от 15.06.2017 следует, что фактически административный орган установил в действиях общества нарушение требований п. 6, 6.1, 6.10 ГОСТа Р 52044-2003.
В протоколе имеется ссылка на нарушение требований договора N57-3/2014, что не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
Согласно статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Суду необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея ввиду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Представленные заявителем доказательства: извещение письмом от 08.06.2017 N 54/20-4619 о явке для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 15.06.2017 к 16-00 час., сведения об отправке 14.06.2017 извещения обществу по электронной почте доказательствами надлежащего извещения общества не являются, т.к. адрес электронной почты: layers_five@mail.ru не является адресом электронной почты общества, извещение письмом от 08.06.2017 N 54/20-4619 получено обществом 29.06.2017. Других доказательств заявителем в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что указанный адрес электронной почты принадлежит законному представителю общества. На адрес электронной почты, принадлежащий обществу, извещение не направлялось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное обстоятельство лишило общество предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
При таких обстоятельствах, в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В привлечении Общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Ронто" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка