Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: А55-15358/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N А55-15358/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28.12.17
Полный текст решения изготовлен 09.01.18
09 января 2018 года
Дело N
А55-15358/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Рысаевой С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царьковой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании 28 декабря 2017 года дело по иску
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Правда"
с участием в деле 1. Общества с ограниченной ответственностью "Техмаш-Инвест", 2.Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора
об обязании разработать проект рекультивации земельного участка
при участии в заседании
от истца - Торбина Е.А. по дов. N2 от 09.01.17.
от ответчика - Кондрашин В.В. по дов. от 27.07.17.
от третьих лиц - не явились, извещёны.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Правда" об обязании в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский,в районе с. Черноречье.
Определением от 01.08.2017 к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Техмаш-Инвест", Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, извещённое о времени и месте судебного заседания (ув. 01436), в судебное заседание не явилось, в отзыве на исковое заявление пояснило, что ответчику предоставлено право пользования недрами месторождения Самарское Заречье (восток) - лицензия СМР 80079 ТЭ от 06.06.11 сроком действия до 06.06.2021г. на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении: Самарское Заречье (восток) в границах г.Самара, срок лицензии был продлен до 06.06.2041г.
Общество с ограниченной ответственностью "Техмаш-Инвест", извещённое о времени и месте судебного заседания (ув. 01435) в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В обоснование исковых требований истец указывает на то, что письмом от 07.09.16 N02-07-2016 Самарская межрайонная природоохранная прокуратура сообщила в Управление Россельхознадзора по Самарской области о наличии причинения вреда почвам, в период с 05.10.2016 года по 23.11.2016 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области проводилось административное расследование по фактам нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения в отношении ООО "Правда".
По результатам данного административного расследования было выявлено нарушение ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), допущенные Обществом, а именно: на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье арендатором земельного участка ООО "Правда" осуществляется складирование минерального грунта (речного песка) на плодородный слой почвы на площади 11880 кв. м. При складировании минерального грунта ООО "Правда" допустило перекрытие плодородного слоя почвы, вследствие чего наступила его порча.
В соответствии с выводами Заключения ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" от 08.11.2016 г. N 190/04, на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801001:246 на площади 11880 кв. м плодородный слой почвы перекрыт буртами грунта, имеющего неудовлетворительные показатели плодородия минеральный грунт), вследствие чего наступила его порча.
ООО "Правда" за данные нарушения, было привлечено к административной ответственности Постановлением по делу об административном правонарушении N 04/11-25/2016 от 30.11.2016 г.
В соответствии п.4 Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной сельскохозяйственным производством деятельности;
Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Самарской области является Управление.
Претензией от 06.04.17 N959/7-2 Управление просило ответчика в добровольном порядке разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский,в районе с. Черноречье, восстановить нарушенное состояние окружающей среды путём проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с принятым проектом рекультивационных работ за счёт собственных средств.
Поскольку данная претензия истца осталась без ответа и удовлетворения последний обратился в суд с настоящим иском.
Ответчик исковые требования истца не признаёт, при этом указывает на то, что по заявке ООО "Правда" ООО "Самарский региональный центр экспертизы недр" был разработан проект рекультивации месторождения строительного песка "Самарское заречье" в границах городского округа Самара, в соответствии с которым предусмотрена рекультивация всех нарушенных земель.
Из материалов дела, следует, что ООО "Правда" арендует земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Черноречье у ООО "Техмаш-Ивест" по договору аренды земельного участка N4 от 07.09.17.
Данный земельный участок категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование для использования в сельскохозяйственном производстве, общая площадь 132 000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Черноречье, принадлежит на праве собственности ООО "Техмаш-Ивест" согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06.10.15.
Земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Черноречье, входит в состав земельного участка, предоставленного ООО "Правда" для разведки и добычи песка строительного на месторождении "Самарское Заречье" площадью 78,24 га на основании лицензии СМР 80079 ТЭ, выданной Министерством лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области, Земельный участок имеет статус горного отвода (горноотводный акт N016-15 от 01.07.15), срок действия - до 2041 года.
Определением от 05.10.16 Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области Хубуловым С.С. было возбуждено дело об административном правонарушении N04/11-125/2016 по ч.1.ч.2 ст.8.6, ч.1ч.2 статьи 8.7 КоАП в отношении ООО "Правда".
Из акта осмотра земельного участка N04/11-123/2016 от 13.10.16, что ООО "Правда" осуществляет складирование речного песка на плодородный слой почвы на площади 11 880 кв.м., тем самым перекрывает плодородный слой почвы.
Определением о назначении экспертизы от 17.10.16 проведение экспертизы поручено экспертной организации - ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральный службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" перед экспертом был поставлен вопрос: определить степень снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; провести агрохимическую оценку состояния плодородия почвы; определить возможность использования в сельскохозяйственном производстве вышеуказанного земельного участка.
20.10.16 были отобраны пробы образцов почвы со спорного земельного участка для агрохимического исследования, что подтверждается протоколом отбора проб.
Из заключения ФГБУ "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" следует, что в соответствии с результатами визуального обследования и лабораторных испытаний, земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 11 880 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0801001:246 расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Черноречье перекрыт буртами грунта имеющего неудовлетворительные показатели плодородия (минеральный грунт), вследствие чего наступила его порча.
Постановлением по делу об административном правонарушении N04/11-125/2016 от 30.11.16 ООО "Правда" было признано виновным в административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ.
Поскольку ответчик в установленном законом порядке был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, причинение вреда окружающей среде презюмируется и не требует доказывания в рамках настоящего дела.
Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).
Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525 (далее - "Основные положений о рекультивации земель..."), предусматривают, что рекультивация осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению.
Биологический этап направлен на восстановление плодородия почв и включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Рекультивация земельного участка осуществляется в соответствии с разработанным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 "Основных положений о рекультивации земель...")
Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 ЗК РФ, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Закона об охране окружающей среды.
ООО "Правда" предоставлено право пользования недрами месторождения Самарское Заречье (восток) - лицензия СМР 80079 ТЭ от 06.06.2011 сроком 1ствия до 06.06.2021 на пользование недрами с целевым назначением работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Самарское Заречье (восток) в границах г.о. Самара. Срок действия указанной лицензии был продлен на основании проектной документации до отработки запасов и установлен до 06.06.2041 (дополнительное соглашение N 3 от 29.12.2014).
Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее закон о недрах) предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью.
На основании ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, том числе предоставление их в пользование органами государственной власти объектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным зарешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с иной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст.7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием арами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой части.
В соответствии с нормами действующего законодательства о недрах и условиями пользования недрами, закрепленными в лицензии, владелец лицензии осуществляет добычу полезного ископаемого на основании утвержденных и поставленных на баланс запасов полезного ископаемого, согласованного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения, оформленного горного отвода, разрешительной документации на пользование цельным участком, в границах которого осуществляется добыча полезного ископаемого.
Запасы песка строительного на месторождении Самарское Заречье ) утверждены протоколом ЭКЗ от 30.06.2010 N 14 в объеме 9272,26 тыс. учтены территориальным балансом запасов месторождений общераспространённых полезных ископаемых Самарской области.
Технический проект "Отработка и рекультивация месторождения строительного песка Самарское Заречье (восток) в границах г.о. Самара" недропользователем согласован в установленном порядке (протокол ТКР при Самаранедра от 2.2013 N 121), получен горноотводной акт N 016-15 от 01.07.2015.
Обязанность оформления в соответствии с действующим законодательством земельного участка (или водного объекта), необходимого для работ, связанных с пользованием недрами, закреплена за недропользователем.
В процессе производства по делу ответчиком была представлена проектная документация по отработке и рекультивации месторождения строительного песка "Самарское заречье (Восток)" в границах городского округа Самара, выполненное ООО "Самарский Региональный Центр Экспертизы Недр".
Земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Черноречье, входит в состав земельного участка, предоставленного ООО "Правда" для разведки и добычи песка строительного на месторождении "Самарское Заречье" площадью 78,24 га, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе проектом рекультивации.
Том 6 проекта рекультивации содержит перечень мероприятий по охране окружающей среды раздел 6.9 проекта.
Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утверждены приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N67 от 22.12.1995) условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Однако, в качестве объектов государственной экологической экспертизы проекты рекультивации нарушенных земель в Федеральном законе от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не указаны (статьи 11, 12).
Таким образом, проведение государственной экологической экспертизы проектов рекультивации нарушенных земель по общему правилу не проводится.
Вместе с тем, для осуществления мероприятий по рекультивации нарушенного земельного участка требуется получения разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
В соответствии Постановлением Правительства от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Такой порядок утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 17 мая 2010 г. N 116-п "Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение сельскохозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области". Органом, уполномоченным выдавать такие разрешения является Минсельхозпрод Самарской области.
Для получения такого разрешения заявитель обращается в министерство с заявлением (в письменной форме) о выдаче разрешения. В таком заявлении, помимо информации о заявителе, должны указываться: вид, способ, сроки и цели планируемых внутрихозяйственных работ; площадь нарушаемых земель сельскохозяйственного назначения Самарской области по видам угодий и почвенным разностям, глубина разработки; финансовые и технические возможности для снятия плодородного слоя почвы (при необходимости -нижележащих потенциально плодородных пород) и последующей рекультивации земель, данные о привлекаемых для этих целей подрядных организациях; площадь, мощность и объем снимаемого плодородного слоя почвы, место и срок его хранения, дальнейшее использование; дата окончания технического этапа рекультивации, срок восстановления плодородия рекультивируемых земель и их дальнейшее использование, перечень мероприятий по улучшению рекультивированных земель (биологический этап рекультивации); наличие в границах землепользования ранее нарушенных земель, а также территорий с особыми условиями использования, в том числе санитарных и охранных зон, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. К заявлению прикладывается проект рекультивации нарушенного земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления, Минсельхозпродом Самарской области выдается разрешение на проведение таких работ.
Доводы истца о том, что с заявлением о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, в районе с. Черноречье ответчик не обращался суд во внимание не принимает, поскольку выдача разрешения на проведение сельхозработ не является предметом данных исковых требований, а образовывает самостоятельный состав административного правонарушения.
Возражения истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0801001:246 не входит в состав месторождения суд считает не состоятельным, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0801001:246, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Черноречье входит в состав земельного участка предоставленного для разработки месторождения, проект рекультивации был согласован собственниками земельного участка.
В процессе производства по делу в нарушении ст. 82 АПК РФ истцом ходатайства о назначении экспертизы проекта рекультивации не заявлялось.
Учитывая, что ответчиком в материалы дела представлена проектная документация по отработке и рекультивации месторождения строительного песка "Самарское заречье (Восток)" в границах городского округа Самара, выполненная ООО "Самарский Региональный Центр Экспертизы Недр", в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. В иске следует отказать.
Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст.110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.Г. Рысаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
