Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2017 года №А55-15156/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А55-15156/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Нугмановой Э.И.
рассмотрев 26 сентября 2017 года в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "МИРАЖ",
к Департаменту градостроительства городского округа Самара,
с участием третьих лиц: Администрация городского округа Самара, Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг городского округа Самара,
о признании незаконными решений
при участии в заседании
от заявителя - Буклешева М.А., доверенность от 29.08.2017
от заинтересованного лица - Кочергина Л.В. доверенность от 30.12.2016,
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "МИРАЖ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями, которые определением суда от 31.07.2017 объединены для рассмотрения в одном производстве, в которых просит признать незаконными решения Департамента градостроительства городского округа Самара о возврате заявления ООО "МИРАЖ" о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, проспект Кирова, 185, изложенное в письме от 26.04.2017 N38-Д05-01-01/4435 и решение Департамента градостроительства городского округа Самара о возврате заявления ООО "МИРАЖ" о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Шестая просека, около домов NN143-147, изложенное в письме от 26.04.2017 N38-Д05-01-01/4449.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, ознакомившись со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 в редакции от 26.02.2016 N 166 ООО "МИРАЖ" обратилось в уполномоченный орган со следующими заявлениями о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов. 21.04.2017 ООО "Мираж" обратилось в Департамент с заявлениями о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Кирова, 185, 21.04.2017 ООО "Мираж" обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, 6 просека, около домов N 143-147 (т. 1 л.д. 6, т. 2 л.д. 6).
Рассмотрев вышеуказанное заявления от 21.04.2017 Департамент на основании пункта 2.4 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекте (далее - НТО), в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 (далее - Порядок), возвратил ООО "Мираж" заявления и приложенные к ним документы по следующим основаниям: в нарушение подпункта 4 пункта 2.4 Порядка заявление не содержит сведений о местоположении НТО (т. 1 л.д. 12, т. 2 л.д. 13).
Общество "Мираж", в свою очередь, с данными решениями о возврате заявлений не согласно, считает их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Указанные обстоятельства послужили для Общества "Мираж" основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно позиции, указанной в Определении ВАС РФ от 26.12.2013 N ВАС-18862/13 по делу N А76-370/2013, при разрешении спора оценке подлежат также обстоятельства, с которыми предприниматель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", в соответствии с Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 11.04.2011 N 31 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области" (далее - Порядок разработки и утверждения схемы) (действовавшим до 16.11.2016) Администрацией городского округа Самара была разработана и утверждена указанная Схема (постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377).
В соответствии с п. 4 Порядка разработки и утверждения схемы в Схему включаются действующие и предполагаемые к размещению нестационарные торговые объекты.
Под действующим нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, размещенный на земельном участке, в здании, строении, сооружении на основании документов, подтверждающих право владения и (или) пользования данным недвижимым имуществом, либо на основании Схемы в соответствии с земельным законодательством.
Под предполагаемым нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, планируемый к размещению на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности.
Согласно п. 7 Порядка разработки и утверждения схемы разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства и других требований к размещению нестационарных объектов торговли, установленных действующим законодательством.
Учитывая изложенное, ООО "Мираж" при подаче заявления в соответствии с Порядком также необходимо было предоставить данные о земельных участках (координаты характерных точек), на которых планируется разместить (либо уже размещен) НТО, в том числе с целью их проверки на соответствие градостроительным регламентам.
Согласно утвержденной форме в заявлении о размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указывается кадастровый номер земельного участка (если имеется) или координаты характерных точек границ места размещения НТО в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (постановление Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности").
На основании изложенного, Департамент пришел к выводу, что заявление ООО "Мираж" не соответствовало установленной форме.
Согласно пункту 2.4. Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления принимает решение о возврате заявления и приложенных к нему документов соискателю в случае несоответствия заявления на размещение нестационарного торгового объекта установленной форме.
В соответствии с пунктом 3.4 Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" решение об отказе в назначении аукциона принимается при наличии прав третьих лиц на земельный участок, расположенный в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта.
Вместе с тем, проверить наличие прав третьих лиц или каких-либо иных ограничений в отношении земельного участка, занимаемого НТО, возможно лишь зная характерные точки Х, Y.
Таким образом, суд соглашается с выводами Департамента о том, что без определения характерных точек Х, Y невозможна идентификация испрашиваемого земельного участка. Ссылка заявителя на ответ Департамента промышленности, предпринимательство и туризма, потребительского рынка товаров и услуг о том, что на момент принятия схемы не требовалось указание кадастровых номеров или координат характерных точек границ земельного участка судом отклоняется, т.к. указание данных точек в настоящее время предусмотрено, в том числе, формой заявления в Департамент градостроительства г.о. Самара.
Суд считает необходимым отметить, что, как уже указывалось судом выше, форма заявления была утверждена постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426. И данная форма предусматривает указание характерных точек Х, Y.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Департамента имелись все правовые основания для принятия решений о возврате спорных заявлений ООО "МИРАЖ" о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для просмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В настоящее время в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, внесены изменения этой схемы и испрашиваемые Обществом "Мираж" адреса для расположения нестационарных объектов, в действующей в настоящее время Схеме отсутствуют.
Обратного суду не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Основополагающим принципом является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Избранный способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право. Таким образом, в настоящее время нарушение прав заявителя отсутствует.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка