Дата принятия: 25 сентября 2017г.
Номер документа: А55-15025/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А55-15025/2017
Резолютивная часть оглашена 18 сентября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рас дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" к ИФНС по Красноглинскому району г. Самара
о признании незаконным постановления N 08-02 с/ч от 29.05.2017
при участии в заседании
от заявителя - Винокурова С.А., представитель по доверенности от 10.08.2017,
от заинтересованного лица - Коннова Е.Н., представитель по доверенности от 23.06.2017,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс "Электрощит" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об обжаловании постановления N 08-02 с/ч от 29.05.2017 г. ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявления.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования частично обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.05.2017 начальником ИФНС России по Красноглинсокму району г.Самары Асеевым Д.А. было вынесено постановление N 08-02 с/ч о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000, 00 руб.
08.11.2016 г. между ООО "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс Электрощит" ИНН 6313543408 и ООО "КС" ИНН 6313546335 был заключен агентский договор N 21д16 на ведение аналитического учета операций по расчетам за жилищно-коммунальные услуги. Согласно пункта 2.1.6 ООО "КС" обязано производить перечисление собранных денежных средств ООО "УЖКХ Электрощит" не реже трех раз в месяц.
По правилам пункта 3 статьи 2 Федерального Закона от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее Закон N 103-ФЗ), платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей, либо платежный субагент.
В соответствии с частями 14 и 15 статьи 4 Закона N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
Пункт 1 ст. 2 Закона N 103-ФЗ содержит понятие "поставщик". Так, поставщиком, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Положения части 18 статьи 4 Закона N 103-ФЗ возлагаются на поставщика при осуществлении расчетов с платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, поставщик не в праве.
Исходя из изложенного, в случае если управляющая организация осуществляет расчеты с участием платежных агентов, то у такой организации предусмотрена обязанность по использованию специального банковского счета для приема платежей за коммунальные услуги от физических лиц.
ООО "УЖКК "Электрощит" при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
Такт образом ООО "УЖКК Электрощит" ИНН 6313543408 адрес местонахождения: 443048, г. Самара, квартал 3-й, дом-29, нарушена ч. 18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Исходя из вышеизложенного, ООО "УЖКК "Электрощит" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2019 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2019 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона "поставщиком" признается, в том числе, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; "платежным агентом" является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц.
Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 03.06.2019 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами").
В соответствии с ч. 4 и ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги вносится управляющей организации.
При этом выполнением обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией признается, в том числе, внесение платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которой в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Таким образом, в случае если управляющая организация осуществляет расчеты с собственниками жилых помещений с участием платежных агентов, то такая организация обязана использовать специальный банковский счет для приема денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей за коммунальные услуги от физических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств невозможности их исполнения, в материалах дела не имеется.
Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, установлено.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.05.2017 ООО "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" извещено надлежащим образом; о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2017 ООО "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" также извещено надлежащим образом.
постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, в материалах дела не имеется.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкцией части 2 статьи 15.1 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. Весте с тем, суд с учетом характера совершенного нарушения, его последствий, доказательств устранения данного нарушения ООО "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит", а также отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность (иное из материалов дела не усматривается), счел возможным в рассматриваемом случае применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, изменил постановление ИФНС по Красноглинскому району г. Самара в части назначения наказания, назначив ООО "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить частично. постановление ИФНС по Красноглинскому району г. Самара по делу об административном правонарушении N 08-02 с/ч от 29.05.2017 о наложении на Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" административного штрафа в размере 40 000 руб. изменить в части применения меры административной ответственности.
На основании ст.4.1.1. КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-Коммунальный Комплекс "Электрощит" наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. на предупреждение.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
