Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: А55-14853/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N А55-14853/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе Степановой И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании 12-14 сентября 2017 года по жалобе Публичного акционерного общества "ВНИПИгаздобыча"
к Центральному Банку РФ в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ
третье лицо - Компания Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд
о признании незаконным и отмене решения NРНЖ-31-5-17/227 от 24.05.2017
при участии в заседании:
от заявителя - Сорокин А.Н. по доверенности N126 от 26.12.2016
от заинтересованного лица - Негря Н.А. по доверенности от 31.08.2017
от третьего лица - не явился
установил:
Публичное акционерное общество "ВНИПИгаздобыча" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Банка России NРНЖ-31-5-17/227 от 24.05.2017.
Центральный Банк РФ в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (далее - банк) возражает против заявленных требований, считает оспариваемое решение законным по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 25 минут 14 сентября 2017 года в порядке ст. 163 АПК РФ.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает жалобу неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Банка России NРНЖ-31-5-17/227 от 24.05.2017 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2017 N 36-17-Ю/1429/1040, вынесенное заведующим сектора по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения Лагушиной Ю.А. отношении общества отменено, дело (материалы) возвращены на новое рассмотрение заведующему сектором по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения Лагушиной Ю.А.
Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд и считает, что оспариваемое решение вынесено неуполномоченным лицом. Общество считает оспариваемое решение необоснованным, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Согласно пункту 69.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Банком России 30.12.2014 N 454-П, общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах публичного акционерного общества. Согласно пункту 73.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.
Перечень лиц, признаваемых аффилированными, приведен в статье 4 Закон РСФСР от 12.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Согласно указанному перечню общество в списке аффилированных лиц раскрывает информацию о членах Совета директоров, член Правления, о лице, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, о лицах, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный капитал общества. Все указанные сведения доступны обществу: сведения о членах Совета директоров - на сновании решения Общего собрания акционеров об их избрании; сведения о членах Правления и Генеральном директоре - на основании решений Совета директоров об их избрании; сведения о лице, имеющим право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный капитал общества - на основании реестра акционеров. В перечень лиц, признаваемых аффилированными, также входят лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо. Так как основным акционером общества является ОАО "Газпром", то общество входит в группу лиц ОАО "Газпром" и его аффилированные лица опосредованно признаются аффилированными лицами общества.
Основания, по которым лица, входящие в группу лиц ОАО "Газпром" признаются заинтересованными обществу не известны, так как указанные лица не являются членами органов управления общества, не являются его акционерами, не являются обществами, акциями которых владеет общество. Для добросовестного исполнения обязанностей по составлению списка аффилированных лиц общество предприняло попытки получить от ОАО "Газпром" сведения о его заинтересованных лицах, для добавления их в свой список аффилированных лиц, направив ОАО "Газпром" соответствующее письмо N38/200 от 14.01.2016. Письмом за исх.N01/04/1-618 от 20.02.2015 ОАО "Газпром" рекомендовало для составления списка аффилированных лиц использовать сведения, содержащиеся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром", ежеквартально раскрываемом на сайте информационного агентства, уполномоченного на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг. На основании вышеуказанного письма ОАО "Газпром" в список аффилированных лиц обществом за 1 квартал 2016 года были внесены сведения о всех юридических и физических лицах, принадлежащих к Группе лиц Газпрома, содержавшиеся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром" по состоянию на 31.12.2014, опубликованном на сайте информационного агентства, уполномоченного на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, в том числе сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ГазИнвестПроект". Ежеквартальные списки аффилированных лиц ПАО "Газпром" публикует в сети интернет в последний день срока, установленного для раскрытию списков аффилированных лиц (как правило, в конце дня), в связи с чем, на момент составления и раскрытия списков аффилированных лиц общество не располагает сведениями об изменениях, произошедших в составе Группы Газпром в отчетном квартале. В Группу лиц Газпрома входит более 1000 юридических лиц, в том числе более 850 российских юридических лиц.
В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо нормы, обязывающие ПАО "Газпром" доводить до сведения общества сведения о лицах, входящих в группу лиц ПАО "Газпром", у общества нет никаких других источников получения сведений кроме как с сайта информационного агентства, уполномоченного на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг. Составить и опубликовать в установленные сроки список аффилированных с учетом изменений, произошедших в составе Группы лиц Газпрома, после того как такие изменения будут опубликованы в составе списка аффилированных лиц ПАО "Газпром", общество фактически не может из-за большого количества лиц, отраженных в указанном списке. Поэтому общество считает необоснованным вывод о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, когда используя информацию из списка аффилированных лиц ПАО "Газпром" раскрыло в своем списке аффилированных лиц недостоверную информацию о том, что ООО "ГазИнвестПроект" входит в список аффилированных лиц, в то время как указанное общество прекратило свою деятельность. Общество обращает внимание на то, что в обжалуемом решении не указано, каким образом общество должно было узнать о том, что ООО "ГазИнвестПроект", являясь аффилированным лицом ПАО "Газпром", прекратило свою деятельность или по каким-либо иным основаниям необоснованно включено в список аффилированных лиц ПАО "Газпром". Ссылаясь на пункт 73.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных, общество указывает на то, что список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, а утвержденная Банком России форма списка аффилированных лиц не предусматривает отражение в ней каких-либо постоянных идентификаторов юридических лиц, таких например как ОГРН или ИНН.
Доводы общества отклоняются судом исходя из следующего.
Территориальные учреждения (отделения) Банка России не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением Банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П "О территориальных учреждениях Банка России". Согласно данному Положению территориальное учреждение Банка России представляет собой обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций в соответствии с указанным Положением, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальные учреждения Банка России, как правило, создаются на территории субъектов РФ.
В соответствии со ст. 23.74 КоАП РФ Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.53 - 5.55, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ч. ч. 1 - 5 и 7 - 9 ст. 14.24, ст. ст. 14.29, 14.30, 15.17 - 15.22, ч. ч. 1 - 10 ст. 15.23.1, ст. 15.24.1, ч. ч. 2 - 5 ст. 15.26.1, ч. 1 ст. 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), ч. 2 ст. 15.26.2, ч. 1 - 3 ст. 15.27 (в пределах своих полномочий), ст. ст. 15.28 - 15.31. 15.34.1. 15.35. 15.38, ч. 1 ст. 15.39, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России вправе:
- Председатель Центрального банка Российской Федерации, его заместители, руководитель территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, его заместители;
- руководители структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности);
- руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности).
Распоряжением N Р-151 от 05.03.2014 "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях" утвержден перечень должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела о совершенных в том числе эмитентами эмиссионных ценных бумаг. Так в п. 2 указанного Распоряжения установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, вправе: Председатель Банка России Э.С. Набиуллина; первый заместитель Председателя Банка России С.А. Швецов; заместитель Председателя Банка России В.В. Чистюхин.
В соответствии с ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными 30 главой. Таким образом, согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
КоАП РФ не установлено, что вышестоящее должностное лицо - это непосредственный руководитель лица, вынесшего определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, первый заместитель Председателя Банка России С.А. Швецов вправе рассматривать жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении как вышестоящее должностное лицо по отношению к заведующему сектором по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации.
Исходя из изложенного, жалоба Компании "Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд" на определение N 36-17-Д/1429/1040 от 01.02.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении была рассмотрена уполномоченным лицом.
Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность по раскрытию сведений об аффилированных лицах акционерного общества публичными акционерными обществами (пункт 69.2 "Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", утвержденного Банком России 30.12.2014 N 454-П (далее - Положение N 454-П).
Общество раскрывает сведения об аффилированных лицах на странице в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, по адресу http://www.e-disclosure.ru/portal/companv.aspx-id=5681. В списках аффилированных лиц за 1 и 2 кварталы 2016 года раскрыты сведения об аффилированном лице - ООО "ГазИнвестПроект", прекратившем деятельность с 29.12.2015.
Согласно представленным пояснениям эмитент (вх. N 306 от 10.01.2017) принадлежит к группе лиц, которую контролирует ПАО "Газпром" (далее - Группа лиц Газпрома). В целях установления всей совокупности физических и юридических лиц, подлежащих включению в список аффилированных лиц общества, по основанию принадлежности к группе лиц, к которой принадлежит акционерное общество, общество письмом от 14.01.2015 N 38/200 обратилось в ОАО "Газпром" с просьбой предоставить информацию о лицах, принадлежащих к Группе лиц Газпрома. В ответном письме от 20.02.2015 N 01/04/1-618 ОАО "Газпром" рекомендовало для надлежащего учета аффилированных лиц общества использовать сведения, содержащиеся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром", ежеквартально публикуемом в сети Интернет на сайте ОАО "Газпром" и сайте информационного агентства, уполномоченного на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.
Ежеквартальные списки аффилированных лиц ПАО "Газпром" публикуются в сети Интернет в последний день срока, установленного для раскрытия списков аффилированных лиц (как правило, в конце дня), в связи с чем, на момент составления и раскрытия списков аффилированных лиц Эмитентом за отчетный квартал, Эмитент не располагает информацией об изменениях, произошедших в составе Группы лиц Газпрома в отчетном квартале. Составить и опубликовать в установленные сроки список аффилированных лиц Эмитентом с учетом изменений, произошедших в отчетном квартале в списке Группы лиц Газпрома (после того как такие изменения будут
опубликованы в составе списка аффилированных лиц ПАО "Газпром"), не представляется возможным из-за многочисленности таких изменений. Сведения о прекращении аффилированности "ГазИнвестПроект" были получены обществом из списка аффилированных лиц ПАО "Газпром" за 2 квартал 2016 года, опубликованного на сайте информационного агентства, уполномоченного на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг (www.e-disclosure.ru/PORTAL/companv.aspx-id=934) 04 июля 2016 года, т.е. после даты опубликования списков аффилированных лиц общества за 1 квартал 2016 года (01 апреля 2016 года) и 2 квартал 2016 года (01 июля 2016 года).
В соответствии с пунктом 73.2 Положения N 454-П список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.
Эмитентом в список аффилированных лиц за 3 квартал 2016 года, опубликованного обществом 03.10.2016 по адресу в сети Интернет http://www.e-disclosure.ru/portal/companv.aspx-id=5681, внесены сведения об исключении ООО "ГазИнвестПроект" из списка аффилированных лиц общества. Обществом не доказано, что ему не были и не могли быть известны сведения об аффилированном лице - ООО "ГазИнвестПроект", прекратившем деятельность с 29.12.2015.
Cогласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства по делу, подлежащие выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
Таким образом, суд находит правомерным указание в оспариваемом решении на имеющиеся в материалах дела данные, указывающие на наличие в действиях Эмитента (общества) состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. Обществом не представлено доказательств принятых им всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил, наличия объективных причин невозможности их исполнения, непреодолимых обстоятельств, других препятствий, находящихся вне контроля общества.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В признании незаконным и отмене решения Банка России NРНЖ-31-5-17/227 от 24.05.2017 отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
