Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 октября 2017 года №А55-14825/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N А55-14825/2017
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестало С.С.,
рассмотрев в судебном заседании 28 сентября-04 октября 2017 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Спец Ритуал Сервис", Самарская область, г. Новокуйбышевск
от 13 июня 2017 года
к Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью "МАРМАР", г. Нижний Новгород
при участии в деле Прокуратуры Красноярского района Самарской области
о признании незаконным Постановления
при участии в заседании
от заявителя - представитель Гордеева Н.Б. по доверенности от 20.07.2017 года
от заинтересованного лица - не явился, извещен
от третьего лица - не явился, извещен
от Прокуратуры Красноярского района Самарской области - представитель Самарцева А.В. по удостоверению
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Спец Ритуал Сервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления N 58 от 07 марта 2017 года "Об отмене Постановления Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26.12.2016 N 491 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области", вынесенное главой сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области и об обязании Администрацию сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области как организатора конкурса (концедента), специализированную организацию - Общество с ограниченной ответственностью "МАРМАР" возобновить проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области и установить срок представления Участником конкурса ООО "Спец Ритуал Сервис" предложения о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации в течение трех дней с 09:00 часов по местному времени до 17:30 часов по местному времени после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Согласно представленному отзыву (л.д. 131-133) заявленные требования считает необоснованными.
Прокуратура Красноярского района Самарской области в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 146 - 150) заявленные требования также считает необоснованными.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с подп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу положений подп. 1, 11, 18 и 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются:
- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
- объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
- объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
- объекты социального обслуживания граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
Судом установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26.12.2016 года N 491 назначен к проведению открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (л.д. 26-34).
Протоколом N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 21.02.20-17 года данный конкурс признан несостоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", поскольку до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок, подана только одна заявка (л.д. 21-23).
Протоколом N 2 проведения предварительного отбора участников в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 21.02.2017 года установлено, что для участия в вышеуказанном конкурсе подана одна заявка - Обществом с ограниченной ответственностью "Спец Ритуал Сервис", которая соответствовала требованиям, содержащимся в конкурсной документации (л.д. 24-25).
Принимая во внимание, что в участии в конкурсе принял только одни участник - Общество с ограниченной ответственностью "Спец Ритуал Сервис", данный конкурс признан несостоявшимся и заявителю предложено представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.
02.03.2017 года Прокуратурой Красноярского района Самарской области в адрес Главы сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области внесен протест об отмене Постановления Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26.12.2016 года N 491 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области" в связи с тем, что кладбища не могут являться объектом концессионного соглашения и у заинтересованного лица отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в границах сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (л.д. 18-20).
Согласно ч. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
В соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.
Согласно п.п. 6 и 7 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном настоящей статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента. Срок рассмотрения концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем предложения. По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.
Концедент возвращает заявителю, представившему единственную заявку на участие в конкурсе, внесенный им задаток в случае, если:
1) заявителю не было предложено представить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, - в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся;
2) заявитель не представил концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, - в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока представления предложения о заключении концессионного соглашения;
3) концедент по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения о заключении концессионного соглашения не принял решение о заключении с таким заявителем концессионного соглашения, - в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока рассмотрения концедентом предложения о заключении концессионного соглашения.
Анализ указанных положений гражданского законодательства и Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" свидетельствует о том, что признание конкурса несостоявшимся фактически свидетельствует о том, что сама процедура конкурса с момента признания данного конкурса несостоявшимся является оконченной и правовые основания для указания в протесте прокурора требований об отмене постановления о проведении открытого конкурса и принятия соответствующего акта об отмене конкурса, признанного в последующем несостоявшимся, отсутствуют.
Принимая во внимание, что положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрена специальная процедура действий при объявлении открытого конкурса несостоявшимся, а также учитывая, что вышеуказанными положениями данного Федерального закона заключение концессионного соглашения является правом, а не обязанностью концедента и предусмотрена возможность концедента - Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения о заключении концессионного соглашения не принять решение о заключении с таким заявителем концессионного соглашения, заинтересованное лицо вправе было не принимать решения о заключении с заявителем концессионного соглашения в случая согласия с требованиями прокурора.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что нарушение заинтересованным лицом процедуры принятия решения по рассмотрению протеста прокурора нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку внесенный заявителем задаток в размере 500 000 рублей до настоящего времени не возвращен заявителю в соответствии с требованиями подп. 3 п. 7 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что при вынесении протеста прокурором не исследовался вопрос о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, указанных в приложении N 1 к конкурсной документации, поскольку согласно доводам заявителя указанные в данном Приложении объекты (здание АБК, площадка АБК, контейнерные площадки, дороги и тротуары, дорожное покрытие автостоянки, железобетонное ограждение, сети электроснабжения, сети водоснабжения, здание кремационного блока могут являться как каждый в отдельности, так и в составе имущественного комплекса объектами концессионного соглашения.
Довод прокурора о том, что в случае проведения конкурса и исполнения концессионного соглашения могут быть нарушены права и законные интересы граждан, предусмотренные положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", суд считает необоснованным, поскольку данный довод носит предположительный характер. Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что земельный участок, предназначенный для размещения мест захоронения, в силу положений действующего законодательства не может быть предоставлен концессионеру ни в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ни в рамках иного федерального закона или нормативного правового акта.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо, а излишне уплаченная государственная пошлины в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным постановление Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области N 58 от 07.03.2017 года "Об отмене Постановления Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26.12.2016 года N 491 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области".
Обязать Администрацию сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спец Ритуал Сервис" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка