Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: А55-14491/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N А55-14491/2017
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Гордеевой С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой М.Н.,
рассмотрев в судебном заседании 09 октября 2017 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Кока-кола ЭйчБиСи Евразия"
От 08 июня 2017 года N
к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области
о признании незаконными постановления и предписания
при участии в заседании представителей:
от заявителя -Федотчев И.О.;
от заинтересованного лица - Гришин П.А., Елчева С.А.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кока-кола ЭйчБиСи Евразия" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Самарской области постановления N 04-6/1072 от 15.05.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также о признании недействительным вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Самарской области Предписания об устранении санитарно-эпидемиологических нарушений N 04-6/130 от 04.05.2017 в части пунктов 1-4.
Управление Роспотребнадзора по Самарской области (управление, заинтересованное лицо) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении общества, управление пришло к выводу о нарушении заявителем законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, заявителю выдано Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N 04-6/130 от 04.05.2017 (Предписание).
Указанным предписанием обществу предложено выполнить в срок до 11.01.2018 следующие мероприятия:
выполнять требования п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из подземных источников водоснабжения (пункт 1);
выполнять требования п. 4.2, п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий": проводить лабораторный контроль качества воды перед поступлением в распределительную сеть (РЧВ) (пункт 2);
проводить производственный лабораторный контроль качества воды в распределительной водопроводной сети предприятия по микробиологическим и органолептическим показателям в соответствии с требованиями п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (пункт 3);
проводить производственный лабораторный контроль качества горячей воды в распределительной водопроводной сети предприятия в соответствии с требованиями п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (пункт 4).
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что производство заявителя расположено по адресу: город Самара, ул. Магистральная, 80, водоснабжение производится из артезианской скважины и используется для производства воды и напитков, присоединение к централизованной системе водоснабжения у общества отсутствует, общество не имеет на балансе никаких централизованных систем водоснабжения населенных мест, деятельность общества не связана с подачей питьевой воды населению с помощью централизованных систем водоснабжения.
В ходе рассмотрения дела управление не представило доказательств опровергающие доводы заявителя.
В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Указанные правила разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.1 и 1.3).
В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих санитарных правил применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Оспариваемым предписанием обществу вменено нарушение требований пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, в соответствии с которым производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Обществу оспариваемым предписанием также вменено нарушение п. 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Согласно пункту 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).
Суд пришел к выводу о том, что управлением не представлены доказательства осуществления обществом эксплуатации централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений населенного пункта для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам. Эксплуатация централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест не является видом деятельности общества, материалами дела также не подтверждается наличие у общества на каком-либо праве инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды и обеспечения систем централизованного горячего водоснабжения.
Таким образом, Предписание в оспариваемой части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Выводы суда согласуются со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2016 N 88-АД16-2, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.12.2014 N А56-71180/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 N А33-16093/2012 и др.).
Требование о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Самарской области постановления N 04-6/1072 от 15.05.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В указанной части заявленных требований производство по настоящему делу подлежит прекращению.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражена в действии (бездействии), направленном на несоблюдение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в данном случае ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества").
Ст. 6.3 КоАП РФ находится в главе 6 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность" КоАП РФ, то есть привлечение к административной ответственности по этой статье не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ также не содержит указания на такой квалифицирующий признак правонарушения, как его совершение в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Наличие у заявителя статуса юридического лица само по себе не дает оснований для отнесения данного спора к подведомственности арбитражного суда.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что общество привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и прекратил производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Поскольку сведений о том, что общество обращалось с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции и его заявление не принято в связи с неподведомственностью спора названному суду, не представлено, общество может реализовать право на судебную защиту путем обращения в суд общей юрисдикции.
Данный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановление Верховного Суда РФ от 26.06.2017 N 1-АД17-1, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2014 N Ф06-17705/2013, Ф06-13755/2013 по делу N А65-4768/2014, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016 N 11АП-15374/2016 по делу N А65-17203/2016 и др.).
В связи с тем, что обществом при обращении в суд с рассматриваемым заявлением государственная пошлина не уплачивалась, а управление в соответствии с Налоговым кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, настоящее до рассмотрено без взимания государственной пошлины.
Руководствуясь ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Заявленные требования удовлетворить в части.
Признать незаконным вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Самарской области Предписание об устранении санитарно-эпидемиологических нарушений N 04-6/130 от 04.05.2017 в части предложения выполнить в срок до 11.01.2018 мероприятия, указанные в пунктах N 1, 2, 3, 4.
В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение месяца со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
