Дата принятия: 26 декабря 2017г.
Номер документа: А55-14442/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2017 года Дело N А55-14442/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 18-20 декабря 2017 года дело по заявлению
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 10",
к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Нестеровой Н.Н.,
Министерства здравоохранения Самарской области,
Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева" Министерства здравоохранения Российской Федерации
о признании незаконным предписания
при участии в заседании
от заявителя - Черных Д.И., по доверенности от 17.01.2017, Уварова Е.Г., по доверенности от 03.07.2017,
от заинтересованного лица - Мартиросян О.В., по доверенности от 17.04.2017,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
установил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 10" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области о признании незаконным и отмене предписания N 1780-05/2017-17 от 31.05.2017.
В судебном заседании соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 20.12.2017.
Представители заявителя поддержали заявление в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.5-14).
Министерство здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, поддержала позицию заявителя (т.3 л.д. 1-4).
ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева" Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, возражало против удовлетворения заявления (т.3 л.д. 106-108).
Нестерова Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражала против удовлетворения заявления.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением Нестеровой Н.Н. в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области по вопросу лекарственного обеспечения её сына Нестерова И.А. препаратом "Иларис" (Канакинумаб) на основании приказа от 27.04.2017 N 81-У проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 10" по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья в части оказания лекарственной помощи.
По результатам проверки уполномоченным органом выдано предписание N 1780-05/2017-17 от 31.05.2017 (т.1 л.д.23-24).
Полагая, что указанное предписание является незаконным, ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 10" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Из материалов дела следует, что Нестеров Илья Александрович, 24.09.2009 года рождения наблюдается в ГБУЗ Самарской области "Самарская городская больница N 10".
На основании выписки из истории болезни N 2016/7100 от 22.11.2016 Нестеров И.А. наблюдался и обследован с 03.11.2016г. по 18.11.2016г. в отделении иммунологии ФГБУ "ННПЦ ДГОИ им. Д. Рогачева" поставлен диагноз: "Первичный иммунодефицит: аутовоспалительный синдром недифференцированный". Во время пребывания в стационаре у пациента отмечался подъем температуры, эритематозной сыпью на теле, болью в правом голеностопном суставе и утренней скованностью до 30 мин. Назначена патогенетическая терапия ингибитором "Иларис" (Канакинумаб).
В результате проведенного лечения, достигнута ремиссия, отмечен положительный клинический эффект, стабилизация состояния, купирование лихорадки. Ребенок выписан в стабильном состоянии на амбулаторное наблюдение по месту жительства, а также ребенку по жизненным показаниям рекомендовано продолжить терапию препаратом "Иларис" (Канакинумаб) в дозе 150 мг, подкожно 1 раз в 8 недель, к тому же рекомендовано наблюдение педиатра, иммунолога, ревматолога по месту жительства. А также оформление инвалидности по месту жительства.
В результате проведенного лечения ребенку по жизненным показаниям рекомендовано продолжить терапию препаратом "Иларис" (Канакинумаб) в дозе 150 мг, подкожно 1 раз в 8 недель, к тому же рекомендовано наблюдение педиатра, иммунолога, ревматолога по месту жительства.
Однако в настоящее время обеспечение Нестерова И.А. указанным препаратом не осуществляется ввиду отсутствия указанного препарата в стандартах оказания медицинской помощи при амбулаторном лечении.
В ходе проведенной проверки, заинтересованным лицом предписано обеспечивать Нестерова Н.А. лекарственными препаратами в соответствии с имеющимися показаниями с учетом динамики заболеваний и состояния пациента; с целью предотвращения причинения угрозы здоровью и жизни ребенка рассмотреть вопрос обеспечения препаратом "Канакинумаб" или по подбору альтернативной терапии, а также взять под контроль его дальнейшее лекарственное обеспечение.
Довод заявителя о неисполнимости предписания от 31.05.2017 судом признается необоснованным.
Предписание от 31.05.2017 вынесено уполномоченным контролирующим органом, содержит указание на действия, которые необходимо исполнять заявителю.
Ссылка заявителя на невозможность исполнения предписания в части обеспечения препаратом "Канакинумаб" в связи с его отсутствием у лечебного учреждения, судом признается необоснованной.
В предписании от 31.05.2017 содержится указание на рассмотрение вопроса обеспечения указанным препаратом или подбор альтернативной терапии, что заявителем сделано не было.
Указанное предписание выдано в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств незаконности оспариваемого предписания, как и не представил доказательств нарушения предписанием его прав и законных интересов.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, наличие двух условий при признании решений, действий (бездействия) незаконным, должны учитываться в совокупности, отсутствие одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, исходя из анализа представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, а также пояснений, данных в ходе судебных заседаний, суд считает, что предписание N 1780-05/2017-17 от 31.05.2017 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 10".
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
