Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2017 года №А55-14383/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А55-14383/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Бойко С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курушкиным А.В.
рассмотрев в судебном заседании 28 сентября 2017 года дело по иску, заявлению
Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
с участием третьих лиц:
1. ООО "Территория"
2. ООО "АгроИнвест"
о признании незаконными решения и предписания
при участии в заседании
от заявителя - не явился
от ответчика - Алимирзоева М.М. по доверенности от 20.07.2017
от третьего лица1 - не явился
от третьего лица2 - Митин Р.В. по доверенности от 27.09.2017
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.05.2017 N111-12808-17/7.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек к участию в деле Общество с ограниченной ответственностью "Территория" и Общество с ограниченной ответственностью "АгроИнвест".
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом.
Представитель Самарского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемых решения и предписания.
Представитель третьего лица ООО "Территория" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ООО "АгроИнвест" в судебном заседании поддержал позицию заявителя.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Территория" на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - Комитет) при проведении аукциона по лоту N 2 на право заключения договора аренды в размере ежегодной арендной платы земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, площадь: 20000 кв.м., кадастровый номер: 63:12:0706004:9021, расположенный по адресу: Самарская область, Безенчукский район, севернее с. Покровка (Извещение N 280317/0138351/01).
Указанная жалоба была принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), о чем были уведомлены ООО "Территория", Комитет в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, в извещении N 280317/0138351/01 о проведении Аукциона отсутствует информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).
решением Самарского УФАС России от 04.05.2017 N111-12808-17/7 жалоба ООО "Территория" признана обоснованной, в действиях Комитета установлено нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и ему выдано предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.
Считая вышеназванные решение и предписание незаконными, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО "АгроИнвест" обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области с заявлением от 08.12.2015 (вх. N 2160 от 28.12.2015), в котором просило предоставить в аренду земельный участок площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу Самарская область, Безенчукский район, севернее с. Покровка.
постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 03.03.2017 N 253 Комитету поручено проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, площадь: 20000 кв.м., кадастровый номер: 63:12:0706004:9021, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, севернее с. Покровка.
Комитетом на сайте www.torgi.gov.ru 28.03.2017 было размещено извещение N 280317/0138351/01 о проведении вышеназванного аукциона и аукционная документация, из которых следует, что предметом аукциона является право заключения договора аренды в размере ежегодной арендной платы земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, площадь: 20000 кв.м., кадастровый номер: 63:12:0706004:9021, расположенный по адресу: Самарская область, Безенчукский район, севернее с. Покровка.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В силу пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Из содержания постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 03.03.2017 N 253, Извещения N 280317/0138351/01 о проведении вышеназванного аукциона следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка, выставленного на аукцион, является размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя ведение сельского хозяйства, содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
При этом, понятие "размещение объектов капитального строительства" подразумевает собой строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства.
В силу пункта 3 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае Извещение не содержит сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение.
Комитет ссылается на то, что в отношении спорного земельного участка указание информации, предусмотренной пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ не представляется возможным, поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (Сх-1) и осуществление его застройки недопустимо. Однако данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку заявленная в извещении цель предоставления земельного участка определена именно как размещение зданий, строений, сооружений, т.е. объектов, подразумевающих собой строительство.
Учитывая вышеизложенное, Комитетом нарушен порядок организации и проведения торгов, установленный ЗК РФ.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и андивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь подпунктом "а" пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом было принято решение о необходимости выдачи Организатору торгов предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.
Оценивая обстоятельства дела, суд полагает, что оспариваемые заявителем решение и предписание Самарского УФАС России являются законными и обоснованными.
Поскольку в ходе рассмотрения заявления Комитета не было установлено несоответствие обжалуемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания их незаконными у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.А. Бойко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка