Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 октября 2017 года №А55-13939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N А55-13939/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.
рассмотрев 04-11 октября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Федерального Государственного казенного учреждения комбинат "ЭНЕРГИЯ",
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
третьи лица: ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Федеральное агентство по государственным резервам, Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрация городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области,
о признании недействительным распоряжения
при участии в заседании:
от заявителя - Карлова А.А., по доверенности от 09.01.2017,
от Росрезерва - Карлова А.А., по доверенности от 10.10.2017,
от иных лиц - представители не явились, извещены,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.10.2017
установил:
Федеральное Государственное казенное учреждение комбинат "ЭНЕРГИЯ" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу обратилось в суд с требованием о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области от 03.02.2017 N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:12:0601002". Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам представленных суду заявлений.
Федеральное агентство по государственным резервам поддержало заявленные требования.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области представлены возражения на заявленные требования.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, сведения о части земельного участка с кадастровым номером 63:12:0601002:16, площадью 5818 кв.м., внесены в ЕГРН по заявлению ТУ Росимущества в Самарской области от 15.02.2017 N 63-0-1-154/3301/2017-286 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области от 03.02.2017 N 39-Р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:12:0601002", межевого плана от 06.02.2017, подготовленного МБУ "Безенчукский МФЦ" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием части (частей) земельного участка с кадастровым номером 63:12:0601002:16 (т.2 л.д 182-216).
В адрес заявителя от администрации городского поселения Безенчук поступило письмо от 03.03.2017 N 280 с целью заключить соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:12:0601002:16 для целей размещения линейного объекта, системы водоснабжения в п. Сосновка Безенчукского района Самарской области, площадью 5818 кв.м. (т.1 л.д. 8). Из данного письма нам стало известно, что администрацией городского поселения Безенчук получено распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 03.02.2017 N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:12:0601002", в целях образования части площадью 5818 кв.м из земельного участка, занимаемого комбинатом "Энергия" на праве постоянного бессрочного пользования.
Таким образом, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Территориальным управлением было издано распоряжение от 03.02.2017 г. N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N 63:12:0601002", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования части площадью 5818 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 63:12:0601002:16, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, юго-восточнее п. Сосновка, площадью 547750, 00 кв.м.
Между тем, заявитель считает, что указанное распоряжение издано с нарушением пункта 2 статьи 11.10 и пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ поскольку, земельный участок, образование которого связано с целью строительства водопроводных сетей для обеспечения жителей п. Сосновка муниципального района Безенчукский Самарской области водой, образован не в соответствии с утвержденным проектом межевания, и без согласия Росрезерва поскольку, земельный участок является объектом мобилизационного назначения и расположен непосредственно на территории резервуарного парка, который в настоящее время находится в стадии реконструкции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на основании постановления Правительства от 26.12.2016 N1480-58сс "М" "О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".
Кроме того, заявитель указывает, что в случае исполнения данного распоряжения будут нарушены права и законные интересы комбината и Российской Федерации, ссылаясь на следующее.
С точки зрения промышленной безопасности данный объект (водопровод), в случае возникновения аварийной ситуации в процессе его эксплуатации, может оказать влияние на обеспечение безопасности особо опасного производственного объекта, которым является нефтерезервуарный парк комбината.
С точки зрения антитеррористической защищенности, а также режимности учреждения, размещение на территории комбината объекта, принадлежащего сторонней организации, влечет за собой создание дополнительных угроз, а также необходимость согласования данного вопроса с подразделениями Национальной Гвардии РФ и ФСБ, поскольку в целях реализации постановлений Правительства РФ от 17.10.2016 N 1053 и от 23.12.2016 N 1467 должны быть разработаны паспорта безопасности и согласованы с органами государственной власти.
С точки зрения санитарно-эпидемиологической составляющей взаимоотношений комбината с муниципальными властями и населением, нецелесообразно и противоправно водоснабжение для питьевых нужд из скважин, находящихся во 2-ой зоне экологически ограниченного природопользования (экологической безопасности).
С точки зрения правомерности процесса водоснабжения нецелесообразно оказывать услугу муниципальным властям, поскольку Уставом комбината предусмотрено оказание коммунальных услуг только населению. Кроме того, согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ водоснабжением является комплекс мероприятий, а именно - водоподготовка, транспортирование и подача питьевой воды. Однако комбинат не осуществляет водоподготовку, соответственно водоснабжение в объемах, предусмотренных законодательством РФ учитывая отсутствие на комбинате устройств или оборудования для подготовки воды, является технически невозможным и неправомерным.
С точки зрения финансовой составляющей процесса водоснабжения нецелесообразно разрешать прокладку водопровода, поскольку комбинат лишается возможности получения дохода для федерального бюджета, т.к. линейный объект будет принадлежать муниципалитету, а комбинату при этом планируется возмещать только расходы на электроэнергию, затраченную на работу насоса. Следует отметить, что ФГКУ комбинат "Энергия" платит налог на природопользование и не имеет права перепродавать электроэнергию, а также не является гарантирующим поставщиком.
Заключая соглашение о сервитуте, комбинат добровольно ограничит в правах государство, а также ограничит свою деятельность, являясь представителем государства на выделенном в бессрочное пользование земельном участке. Без разрешения владельца коммуникаций комбинат не сможет производить на своей территории какие-либо действия в месте прокладки водопровода.
ФГКУ комбинат "Энергия" в адрес ТУ Росимущества направлено письмо от 26.05.2017 N 920 (т.1 л.д. 21-23) с требованием об отмене Распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 03.02.2017 N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:12:0601002", однако ТУ Росимущества в своем письме от 30.05.2017 N 5721 сообщило об отказе в отмене данного распоряжения (т.1 л.д. 24-26).
Комбинатом повторно направлено письмо от 31.05.2017 N 960 (т.1 л.д. 27-29) с прошением об отмене вышеуказанного распоряжения, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о вновь образованной части земельного участка с кадастровым номером 63:12:0601002:16, внесенные в базу 21.02.2017; о снятии установленного ограничения на данном земельном участке- водопроводные сети, площадью 5818 кв.м.; о признании недействительной, утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования части площадью 5818 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 63:12:0601002:16, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, юго-восточнее п. Сосновка, площадью 547750, 00 кв.м. Заявитель указывает, что ответ на это письмо заявителем не получен.
Указанные обстоятельства послужили для комбината основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо представило суду отзыв, в котором свою позицию обосновывает следующим.
При издании оспариваемого распоряжения Территориальное управление руководствовалось ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", руководствовалось Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278. Также, как отмечает заинтересованное лицо, основаниями для издания распоряжения стало обращение Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 26.12.2016 N 5598 (вх. 24/16 от 13.01.2017).
При издании распоряжения, Территориальным управлением была произведена правовая экспертиза всех имеющихся документов.
В соответствии с ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно Положению о Территориальном управлении, утвержденному приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года N 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, на территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:12:0601002:16 находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации N 63-01/12-2/2002-2165.1 от 06.11.2002) и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ комбинат "Энергия" Росрезерва (запись регистрации N 63-63-12/504/2012-508 от 07.02.2013).
На основании указанных обстоятельств ТУ Росимущества считает, что в данном случае образование земельного участка (части земельного участка) возможно по решению уполномоченного органа в отсутствие на то согласия землепользователя, в случае, если этим землепользователем является государственное или муниципальное унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение.
Вместе с тем, заинтересованное лицо не учитывает следующие обстоятельства.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, земельный участок, образование которого связано с целью строительства водопроводных сетей для обеспечения жителей п. Сосновка муниципального района Безенчукский Самарской области водой, образован не в соответствии с утвержденным проектом межевания. Кроме того, данное распоряжение вынесено без согласия Росрезерва.
Вместе с тем, земельный участок является объектом мобилизационного назначения и расположен непосредственно на территории резервуарного парка, который в настоящее время находится в стадии реконструкции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на основании постановления Правительства от 26.12.2016 N1480-58сс "М" "О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".
В силу пункта 5.2. Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 373, Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе, имущества, переданного государственным учреждениям, подведомственным агентству.
Таким образом, Правительство РФ установило, что именно Росрезерв осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на балансе заявителя.
Росрезерв, выполняя полномочия собственника, не согласовывал образование из спорного земельного участка части площадью 5818 кв.м. Обратного суду не представлено.
Исходя из требований ч. 4 ст.298 Гражданского кодекса РФ казенные учреждения не праве отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд считает, что оспариваемое распоряжение издано с нарушением пункта 2 статьи 11.10 и пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Кроме того, суд отмечает, что ФГКУ комбинат "Энергия" в настоящее время без согласия Росрезерва не вправе заключить соглашение с Администрацией городского поселения п.г.т. Безенчук об установлении сервитута в отношении части земельного участка (кадастровый номер 63:12:0601002:0016), выделенного распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области от 03.92.2017 N 39-р.
На схемах присутствует трассировка предполагаемого к монтажу водопровода, проходящая непосредственно по территории резервуарного парка, который в настоящее время находится в стадии реконструкции, соответственно отсутствуют гарантии его (водопровода) сохранности при производстве строительно-монтажных работ в резервуарном парке. То есть, в случае прокладки водопровода, не принадлежащего казне РФ, комбинат добровольно ограничивает себя в возможности реализации задач, предусмотренных государственным оборонным заказом, в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на основании постановления Правительства от 26.12.2016 N1480-58сс "М" "О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".
Кроме того, суд принимает во внимание, что деятельность заявителя связана со сведениями, составляющих государственную тайну, в том числе в отношении имеющихся объектов недвижимости. Наличие объектов третьих лиц на земельном участке, предоставленном заявителю, а также прав третьих лиц в отношении земельного участка, предоставленного заявителю, противоречит целям безопасности государственных объектов.
Учитывая изложенное, заявленные требования следует удовлетворить.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ и ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 03.02.2017 N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N 63:12:0601002" недействительным.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка