Дата принятия: 26 сентября 2017г.
Номер документа: А55-13731/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2017 года Дело N А55-13731/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.,
рассмотрев 26 сентября 2017 года в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Энерго", ОГРН 1026300771970, ИНН 6312038138,
к Департаменту градостроительства городского округа Самара,
с участием третьих лиц: Садоводческое некоммерческое товарищество "Прогресс", Гавриличева Р.П., Администрация городского округа Самара, Публичное акционерное общество Энергетики и Электрификации "Самараэнерго",
о признании действия (бездействия) незаконным
при участии в заседании:
от заявителя - Герасимчук И.Г., доверенность 25.08.2017, Шурпяк Л.Ю., доверенность от 24.05.2017,
от заинтересованного лица - Нилова О.И. доверенность от 30.12.2016,
от Садоводческого некоммерческого товарищества "Прогресс" - Яковлев В.С., паспорт,
Гавриличева Р.П., паспорт,
от иных лиц - представители не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энерго" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании неправомерными действий (бездействия) департамента градостроительства городского округа Самара по отказу в согласовании проектной документации 3325-05-2016-ЭС "Электроснабжение 0, 4 кВ жилого дома по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СНТ "Прогресс", 13 линия, участок 109", возложить обязанность по согласованию проектной документации на электроснабжение жилого дома по вышеуказанному адресу.
Гавриличева Р.П. поддерживает заявленные требования.
Заинтересованное лицо, СНТ "Прогресс" возражают против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, между ООО "Энерго" и Гавриличевой Р.П. был заключен договор от 29.03.2016 N 9907 (л.д. 16-18) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, 19 км, СНТ "Прогресс", 13 улица, участок 109. В целях исполнения вышеуказанного договора ООО "Энерго" были разработаны технические условия, согласно которым сетевая организация (ООО "Энерго") осуществляет постройку ВЛЭП-0, 4 кВ от ближайшей опоры до земельного участка, принадлежащего Гавриличевой Р.П., по проекту, согласованному со всеми заинтересованными лицами (л.д. 19).
ООО "Энерго" была разработана рабочая документация N 3325-05-2016-ЭС на строительство ВЛИ-0, 4 кВ для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, 19 км, СНТ "Прогресс", 13-ая улица, участок 109, и направлена в Департамент на согласование.
Письмами от 18.10.2016 N Д05-01-01/11447-0-1 и от 03.11.2016 N Д05-01-01/11447-1-1 Заявителю было сообщено о невозможности согласования представленной документации ввиду отсутствия согласования, полученного от СНТ "Прогресс" (л.д. 9, 15).
Не согласившись с указанными письмами, считая их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя в предпринимательской сфере, ООО "Энерго" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Присоединение впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется, осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 (2) Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В силу пункта 4 Правил, любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. При этом под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 к Правилам, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил).
На основании указанных Правил, как уже указывалось судом выше, между ООО "Энерго" и Гавриличевой Р.П. был заключен договор от 29.03.2016 N 9907 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, необходимого для энергоснабжения дачного дома, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, 19 км, СНТ "Прогресс", 13 улица, участок 109, с кадастровым номером 63:01:0340010:0896, а также выданы технические условия для выполнения технологического присоединения к электрическим сетям.
Довод Департамента об отсутствии нарушения прав заявителя суд отклоняет, т.к. как указано выше заявитель в рамках осуществления предпринимательской, экономической деятельности заключил договор об осуществлении технологического присоединения. Договор возлагает осуществление заявителем обязанностей, которые непосредственно связаны с предпринимательской, экономической деятельностью заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
Согласно статье 2 Федерального закона N 169-ФЗ архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (далее - АПЗ).
АПЗ должно содержать требования, вытекающие из прав и обязанностей субъектов градостроительной деятельности, соответствующие правовым нормам Российского законодательства, нормативной правовой базе субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, а также положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к строящемуся объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства (Рекомендациям по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 01.04.1998 N 18-28).
Во исполнение пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 169-ФЗ АПЗ выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО "Энерго" от 28.07.2016 N 1181 Департаментом было выдано АПЗ от 23.09.2016 N АПЗ-313 на проектирование ВЛ-0, 4 кВ от существующей опоры до границы земельного участка по адресу: г. Самара, Красноглинский район, 19 км, СНТ "Прогресс", 13 улица, участок N 109 (л.д. 35-37).
На основании АПЗ, выданного Департаментом, и технических условий, заинтересованные лица осуществляют разработку проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры.
После разработки проекта и его согласования с инженерными службами города заинтересованные лица направляют проектную документацию в Департамент на проверку соответствия проектных решений, отображенных в проектной документации, выданному АПЗ, техническим условиям заинтересованных эксплуатирующих организаций, а также наличия всех предусмотренных согласований с эксплуатирующими организациями городского округа Самара.
В соответствии с условиями, установленными пунктом 4.2 АПЗ, проект присоединения к электрическим сетям должен быть согласован в обязательном порядке с городскими службами, заинтересованными организациями и СНТ "Прогресс".
Вместе с тем, заявителем при направлении проектной документации в Департамент не было представлено согласование СНТ "Прогресс".
С учетом данного обстоятельства суд соглашается с позицией Департамента об отсутствии правовых оснований для согласования представленной проектной документации, т.к. не были соблюдены требования АПЗ. При этом суд принимает во внимание, что заявитель не оспаривал условия АПЗ, а также не обращался в Департамент с предложением об изменении его условий. При этом, согласно п.5.1 АПЗ в случае возникновения обстоятельств, требующих пересмотра условий АПЗ, изменения в него могут быть внесены по согласованию с заказчиком.
Довод заявителя о том, что СНТ "Прогресс" не является собственником земельных участков, на которых планируется ООО "Энерго" строительство объектов электросетевого хозяйства, третье лицо, Гаврилечева Р.П., не является членом этого СНТ, в связи с чем СНТ "Прогресс" не может быть согласующим лицом рабочей документации, судом отклоняется.
В соответствии со ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имуществом общего пользования является имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Вопрос об использовании имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (имущества общего пользования), в том числе об использовании земельного участка, должен решаться общим собранием членов такого объединения (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).
Таким образом, отсутствие регистрации прав не свидетельствует о незатрагивании прав СНТ "Прогресс" спорным технологическим присоединением. Согласно представленным СНТ "Прогресс" письмам вх. от 20.06.2017, вх. от 06.07.2017, исх. от 13.07.2017, опросному листу (л.д. 49, 50, 51, 123), а также изложенной в заседаниях позиции, СНТ "Прогресс" возражает против согласования проекта.
Вместе с тем, СНТ "Прогресс" не против подключения по имеющимся опорам. Доводы о невозможности использования опор и линий, акт о неисправности сетей с фотоматериалами, судом отклоняются, т.к. ни ООО "Энерго", ни ПАО "Самараэнерго" не принимают мер по прекращению эксплуатации опор или подачи электроэнергии. Кроме того, при составлении акта не присутствовал представитель СНТ "Прогресс". Наличие либо отсутствие прав у СНТ "Прогресс" на столбы и линии электропередач не относится к предмету спора в связи с чем доводы в данной части судом отклоняются. В рамках спора рассматриваются разногласия в отношении предоставления земельных участков для размещения новых электрических опор.
Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Доказательств обращения Гавриличевой Р.П. в суд за установлением сервитута суду не представлено.
Кроме того, ОООО "Энерго" пропущен срок на обращение в суд. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
По правилам части 2 статьи 117 и части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если суд признает причины пропуска срока уважительными.
При этом пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель, в свою очередь, уважительных причин пропуска срока не привел. Наличие переписки не может являться уважительной причиной пропуска срока. Об отказе в согласовании проектной документации заявитель узнал 14.11.2016 при получении письма Департамента от 03.11.2016. С настоящим заявлением ООО "Энерго" обратилось в суд 01.06.2017. В связи с чем, суд отказывает заявителю в ходатайстве о восстановлении срока на обращение в суд.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
