Дата принятия: 13 октября 2017г.
Номер документа: А55-13208/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2017 года Дело N А55-13208/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.,
рассмотрев 06 октября 2017 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Муниципального предприятия городского округа Самара "Универсалбыт", 443112, г.Самара, п. Управленческий, ул. Академика Кузнецова, д.13
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, 443010, г. Самара, ул.Красноармейская, д.1
об отмене постановления N 8319 от 04.05.2017
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:
от заявителя - Ситниковой Е.Н., доверенность от 16.01.2017;
от заинтересованного лица - Коршуновой В.В., доверенность от 24.11.2016;
установил:
Муниципальное предприятие городского округа Самара "Универсалбыт" (далее - МП г.о.Самара "Универсалбыт", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области N 8319 от 04.05.2017 о привлечении к административной ответственности.
Одновременно предприятие обратилось с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд. Указанное ходатайство мотивировано тем, что предприятие получило оспариваемое постановление 17.05.2017.
В соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Поскольку МП г.о.Самара "Универсалбыт" обратилось в арбитражный суд с заявлением 26.05.2017, то суд приходит к выводу о соблюдении установленного срока на обращение в арбитражный суд, который соответственно не требует восстановления.
Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - административный орган, жилищная инспекция) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе проверки сообщения главы администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара жилищной инспекцией установлено нарушение жилищного законодательства при эксплуатации и содержании жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Севастопольская, д. 38.
В частности, установлена неисправность запорной арматуры в первом подъезде на первом этаже в тепловом узле в виде течи задвижки на подаче отопления, чем нарушен п.5.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН ТЭЖФ), и п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.
По результатам проверки был составлен акт проверки N 104 от 28.03.2017.
По данному факту 21.04.2017 административным органом составлен протокол N 8319-ц об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 04.05.2017 в отношении МП г.о.Самара "Универсалбыт" административным органом вынесено оспариваемое постановление N 8319 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа (на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Собственниками жилых помещений дома N 38 по ул.Севастопольской г.о.Самара выбран непосредственный способ управления и заключен договор на содержание и выполнение работ по содержании и ремонту общего имущества многоквартирного дома с МП г.о.Самара "Универсалбыт".
В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - Кодекс), при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "б"). Содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в ПиН ТЭЖФ:
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
В соответствии с п.2.1 ПиН ТЭЖФ целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.
Общие плановые осмотры, а также внеочередные проводятся соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда (п.2.1.2).
В силу п.5.2.18 ПиН ТЭЖФ проверку исправности запорно-регулирующей арматуры следует производить в соответствии с утвержденным графиком ремонта, а снятие задвижек для внутреннего осмотра и ремонта (шабрения дисков, проверки плотности колец, опрессовки) - не реже одного раза в три года; проверку плотности закрытия и смену сальниковых уплотнителей регулировочных кранов на нагревательных приборах следует производить не реже одного раза в год (запорно-регулировочные краны, имеющие дефект в конструкции должны заменяться на более совершенные).
Согласно приложению N 2 к ПиН ТЭЖФ, неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, центрального отопления) должны устраняться немедленно.
При этом, согласно 5.2.1 ПиН ТЭЖФ эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: герметичность, немедленное устранение всех видимых утечек воды, ремонт или замену неисправных кранов на отопительных приборах. В процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды.
В соответствии с требованиями ПиН ТЭЖФ и приложения N 2 к ПиН ТЭЖФ, выявленные жилищной инспекцией неисправности должны устраняться сразу по мере выявления, не допуская дальнейшего развития. Наличие неисправностей недопустимо. Выявление неисправностей осуществляется обслуживающей организацией самостоятельно при проведении весенних и осенних осмотров здания и при подготовке его к зиме.
Таким образом, выявленная течь системы отопления относится к аварийным неисправностям, о чем свидетельствует срочный характер работ.
В соответствии с договором оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 27.01.2017, предприятие приняло на себя обязательства осуществлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в спорном многоквартирном доме, собственники приняли обязательство ежемесячно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Работы по устранению выявленных неисправностей относятся к установленным приложением N 2 к договору от 27.01.2017 видам работ и услуг по содержанию жилья (п.6) и находятся в пределах разграничения зон ответственности (п.2).
Таким образом, МП г.о.Самара "Универсалбыт" несет ответственность за несоблюдение установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В рассматриваемом деле, предприятием не были предприняты все зависящие от него меры для выполнения условий договора обслуживания.
Таким образом, МП г.о.Самара "Универсалбыт" является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, которым не были своевременно приняты все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги при содержании многоквартирного жилого дома N 38 по ул.Севастопольской в г.Самаре, не приняты меры по соблюдению правил и норм по содержанию жилого дома, направленные на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.
Ссылка МП г.о.Самара "Универсалбыт" на устранение нарушения после его выявления и вынесения оспариваемого постановления основанием для освобождения предприятия от ответственности не является.
Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность вынесенного постановления, поскольку согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, и подтверждают тот факт, что заявитель имел возможность, но не принял меры по своевременному устранению выявленных нарушений.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Устранение нарушения или принятие мер к его устранению не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.
В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Предприятием не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, принимая во внимание, правовую позицию, изложенную в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что факт допущенного административного правонарушения подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в размере минимальной санкции, соответствующее характеру правонарушения, форме вины предприятия, последствиям совершения правонарушения, то оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области N 8319 от 04.05.2017 о привлечении Муниципального предприятия городского округа Самара "Универсалбыт" к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 руб. отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
/
О.А. Лихоманенко
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
