Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: А55-12824/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N А55-12824/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев 18 октября 2017 года в судебном заседании
дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД",
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта
третье лицо - Ульяновскую Транспортную Прокуратуру
об оспаривании постановления N6УЛ/24-17 от 12 мая 2017 года
от заявителя - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - Садчикова М.С., доверенность от 09.01.2017,
от третьего лица - Ярополов В.А., доверенность от 17.10.2017,
установил:
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта N6УЛ/24-17 от 12 мая 2017 года.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора (далее - управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.
Представитель Ульяновской Транспортной Прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в ОАО "РЖД" законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, эксплуатирующихся Куйбышевской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных
вокзалов - филиала ОАО "РЖД" (далее -Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые разработаны в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ и в соответствии с ч. 1 ст. 8 этого Федерального закона являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В силу п.п. 3, 4, Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, Являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
В соответствии с п. 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N34 (далее -Порядок), План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).
В соответствии с п. 3 Порядка, План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости й определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
Согласно пункту 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.
Между тем, как показала проверка, должностными лицами железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" вышеперечисленные требования законодательства о транспортной безопасности игнорируются.
Установлено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта России 31.03.2017 г. исх. N6/Д/81 направлено Заключение об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры объектов железнодорожного транспорта, в том числе в отношении железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный, реестровый номер ЖВД 205136. Причины отказа подробно описаны в заключении и подтверждают допущенное нарушение порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ -железнодорожного вокзала Ульяновск - Центральный, а именно:
1.в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 16-ФЗ назначенные (допущенные к обеспечению транспортной безопасности) лица, ответственные за транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ, не аттестованы (нарушение п/п 3 п. 4 Порядка);
2.в п.п. 3.3- 3.4. Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции "Ульяновск-Центральный", вопреки требованиям п. 1.3. ст. 1 Федерального закона N 16- ФЗ, отсутствуют данные об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (нарушение п/п п. 4 Порядка);
3. в нарушение п. 5.6.3. Требований, в приложении N 3 к Плану отсутствует информация о номенклатуре должностей персонала субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего деятельность на критическом элементе ОТИ и противоречит п. 5 Плана;
4. в нарушение п.п. 5.6., 5.6.2. Требований, в приложении N 2 к Плану отсутствуют внутренние организационно-распорядительные документы по организационно-штатной структуре управления в субъекте ТИ;
5. в нарушение п.п. 5.6., 5.6.6. и 5.6.7. Требований внутренние организационно- распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ и Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход в зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ) разработаны и утверждены не применительно к данному ОТИ (нарушение п/п 5, 6 п. 4 Порядка);
6. в нарушение п. 5.5. Требований в Приложении N 1 к Плану не привлечено (не сформировано) подразделение транспортной безопасности (нарушение п/п 3, 6, 9 п. 4 Порядка);
7. приложение N 13 к плану выполнено в нечитаемом виде.
Таким образом установлено, что ОАО "РЖД", в лице разработчика - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Логинова Д.Н. при разработке плана обеспечения транспортной безопасности допущены существенные нарушения.
Вышеизложенное является нарушением требования п/п 3, 4, 6, 9, 14 и 15п. 4, п. 5 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от11.022010 N34, п.5.8. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Истец полагает, что им предприняты все возможные действия для аттестации сил транспортной безопасности, однако в настоящее время прошел обучение по программе переподготовки повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, только начальник вокзала Ульяновск-Центральный Логинов Дмитрий Николаевич. Остальные работники вокзального комплекса, чьи должности включены в номенклатуру должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, участвуют в реализации мероприятий направленных на реализацию требований по обеспечению транспортной безопасности и имеют контрольные функции, не имея специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (Программа утверждена Приказом Минтранса России от 08.09.2014 г. N 243, зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2014 N 34259).
В соответствии с пп.7.2 п.7.ст Л Федерального закона N16 "О транспортной безопасности" от 09.02.2017 г.:
7.2) силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств
В соответствии со п.1, п.2 ст. 12.1. Федерального закона N16 "О транспортной безопасности" от 09.02.2017 г.:1. Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
В 2011 г. объекту транспортной инфраструктуры-железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный была присвоена вторая категория по транспортной безопасности. 23.12.2013 г. руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта была утверждена оценка уязвимости объекта- железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный. Однако по настоящее время персонал вокзала, чьи должности включены в номенклатуру непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, не обучен и не аттестован.
Таким образом, у ОАО "РЖД" было достаточно времени для выполнения необходимых мероприятий по обучению и аттестации работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.
Вышеизложенное, является нарушением пп.7.2, п.7. ст.1, ст.12.1 Федерального закона N16 "О транспортной безопасности" от 09.02.2017 г., п. 5.10, 5.12, 5.13 Требований.
На момент проверки установлено, что при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры-железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный, ОАО "РЖД" были нарушены: требования п/п 3, 5, 6, 9 п. 4, п. 5 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N34; п.5.8, 510, 5.12, 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта на ЖДВ Ульяновск-Центральный имеются не устранённые нарушения "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных, что является неисполнением требований пункта 1, 2, 4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" и образуют объективную сторону административного правонарушения и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ. Таким образом, 02.05.2017 г. по адресу: Ульяновск, ул. Локомотивная, 96, юридическим лицом - ОАО "РЖД" совершенно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1. ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение установленных в Области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, заключающееся в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.
02 мая 2017 года Ульяновской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения ОАО "РЖД" законодательства транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, эксплуатирующихся Куйбышевской Дирекцией железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД". В результате проверки, было выявлено не исполнение законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД"-железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный. Ульяновским транспортным прокурором советником юстиции Корогодиным Р.С. 02 мая 2017 г. по адресу: г. Ульяновск, ул. Локомотивная, 96 (место выявления правонарушения), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Копия Постановления, была вручена представителю ОАО "РЖД" заместителю начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (по Ульяновскому региону) (далее РДЖВ)-структурного подразделения Филиала- начальнику железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Логинову Дмитрию Николаевичу (По доверенности N404 от 27.09.2016, действительна до 10.07.2019 года). 04 мая 2017 г.
04.05.2017 г. в адрес ОАО "РЖД" на электронную почту "Факс-Центр" ОАО "РЖД" fax(a), css.rzd.ru было направлено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела NУЛ 6/24-17, получено оператором Торгунаковой на HP 189/Е. Копии сообщений прилагаю.
По состоянию на день рассмотрения административного дела, т.е. 12 мая 2017 г. у Административного органа были точные данные о надлежащем извещении ОАО "РЖД" о месте и времени рассмотрения административного дела. Каких-либо ходатайств, о переносе сроков или о невозможности прибытия не сообщалось.
12 мая 2017 г. резолютивная часть постановления 6УЛ-24/17, была вручена представителю ОАО "РЖД" заместителю начальника РДЖВ- начальнику железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Логинову Дмитрию Николаевичу
15 мая 2017 постановление 6УЛ-24/17, было вручено представителю ОАО "РЖД" заместителю начальника РДЖВ- начальнику железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Логинову Дмитрию Николаевичу.
Представитель ОАО "РЖД" заместитель начальника РДЖВ- начальник железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Логинов Дмитрий Николаевич с нарушениями не согласился и представил письменные возражения от 11.05.2017 г. в которых отражено, что неоднократно, а именно семь раз, план обеспечения транспортной безопасности направлялся на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, последние разы в октябре 2016 г. и феврале 2017 г., заключение с отказом в утверждении было получено Дирекцией 20.04.2017 г. Однако субъектом ни разу не было обжаловано решение ФАЖДТ об отказах в утверждении Плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный. Это означает, что недостатки указанные ФАЖДТ в отказах утверждения планов, являются объективными и подлежат устранению.
В возражениях ОАО "РЖД" нарушения фактически признаются, но делаются ссылки на причины по которым они допущены. Доводы на отсутствие критических элементов на ОТИ также не уместны, так как они там присутствуют и указаны в оценке уязвимости, которую начальник ОТИ Логинов Д.Н. не изучал, в следствии чего не смог дать пояснения по данному вопросу.
В части нарушений, отражённых выше, вина общества доказана и подтверждается материалами. Предоставленные документы изучены и им дана надлежащая правовая оценка.
Дополнительных доказательств, что ОАО "РЖД" были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных требований по обеспечению транспортной безопасности Объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный, не представлено, ходатайств и отводов не заявлялось.
Вышеизложенные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения юридическим, лицом - ОАО "РЖД" возложенных на него государством обязанностей по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, отсутствия должного руководства и контроля за деятельностью подчинённых должностных лиц в вопросах обеспечения транспортной безопасности на ОТИ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если; будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае общество обязано было и имело возможность надлежащим образом совершить все необходимые действия по соблюдению установленных требований. Доказательства невозможности выполнения установленных требований обществом в материалы дела не представлены.
Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется исходя из следующего.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая административного правонарушения.
Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 6УЛ/24-17 от 12 мая 2017 года.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
