Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2017 года №А55-12711/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N А55-12711/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.
рассмотрев 06-12 сентября 2017 года в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Девелопмент Групп",
к Министерству имущественных отношений Самарской области,
к Правительству Самарской области,
третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Самара Люкс", Юшин А.А.,
о признании решения незаконным
при участии в заседании:
от заявителя - Субухангулова А.Р., доверенность от 28.07.2017, Тимошенко А.Ю., доверенность от 22.05.2017,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Вирт О.И., доверенность от 12.12.2016,
от Правительства Самарской области - Вирт О.И. доверенность от 09.01.2017,
от Юшина А.А. - Чирков С.В., доверенность от 03.08.2017,
от ООО "Самара Люкс" - Чирков С.В., доверенность от 21.08.2017,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12.09.2017
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Девелопмент Групп" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и не обоснованным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в проведении аукциона, оформленное письмом от 03.04.2017 N12/2544. Просит обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по рассмотрению заявления о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:01:0217001:66 расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора - ул. Георгия Димитрова площадью 80 кв.м. и 63:01:0217001:752, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова/ул. Стара-Загора, напротив дома N 239 площадью 68 кв.м; об обязании Правительства Самарской области принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0217001:66 расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора - ул. Георгия Димитрова площадью 80 кв.м. и 63:01:0217001:752 расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова/ул. Стара-Загора, напротив дома N 239 площадью 68 кв.м.
Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований оказать.
Юшина А.А., ООО "Самара Люкс" поддержали заявленные требования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 16 марта 2017 года ООО "Девелопмент Групп" подало заявления о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (вх. NN 12-21/299, 12-21/300). К заявлению были приложены заключения кадастрового инженера от 27.02.2017, согласно которым на испрашиваемых земельных участках расположены некапитальные объекты - временные объекты.
03 апреля 2017 года исх. N 1/ 2544 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ООО "Девелопмент Групп" проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 80 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора - ул. Георгия Димитрова (кадастровый номер 63:01:0217001:66); площадью 68 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова/ул. Стара-Загора, напротив дома N 239, с кадастровым номером 63:01:0217001:752 на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 указанного кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
ООО "Девелопмент Групп" считает отказ Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).
Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что на земельных участках находятся временные объекты. Временные объекты не относятся к объектам строительства - зданиям, сооружениям, объектам, строительство которых не завершено. Перечень оснований подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ является закрытым. Временные объекты в данном перечне не указаны.
Таким образом, по мнению заявителя, наличие на испрашиваемом земельном участке временного объекта не является препятствием для соблюдения процедуры предоставления земельного участка в аренду и проведения торгов.
Вместе с тем, заявитель не принимает во внимание следующего.
В данном случае оспариваемый отказ Министерства в проведении аукциона обусловлен тем, что на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0217001:66 и 63:01:0217001:752 находятся временные постройки - металлическое строение с пристроями. Данное обстоятельство подтверждено актами осмотра земельных участков от 30.01.2015 (л.д. 72-77).
Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Вместе с тем, доводы заявителя о том, что нахождение временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, не препятствует выставлению спорных земельных участков на торги, подлежат отклонению.
Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
С учетом изложенных обстоятельств, суд, руководствуясь статьями 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015), установив, что на спорном участке расположены временные постройки, в связи с чем выставление на торги спорных земельных участков с находящимися на нем сооружениями ограничивает число потенциальных участников аукциона и создает необоснованное преимущество собственнику незаконно размещенных на земельном участке объектов.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.12.2016 N 301-КГ16-15924 по делу N А82-11104/2015, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.03.2017 N Ф04-192/2017 по делу N А02-1222/2016.
Наличие на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0217001:66 и 63:01:0217001:752 временных построек - металлическое строение с пристроями подтверждается актами осмотра земельных участков от 30.01.2015 (л.д. 72-77). Кроме того, наличие временного кафе подтверждено решением Кировского районного суда г. Самары от 31.10.2016, решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2014 по делу N А55-19343/2014. Доводы третьих лиц о намерении демонтажа временных объектов судом отклоняются, т.к. наличие объектов на земельных участках подтверждены материалами дела и позициями участвующих лиц.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Министерства соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
Как указано выше выставление на торги спорных земельных участков с находящимися на нем сооружениями ограничивает число потенциальных участников аукциона. Проведение аукциона преследует цель установления максимально возможной стоимости аренды и максимальных поступлений в бюджет. Наличие временных объектов, ограничивающих число участников, ведет к нарушению прав и законных интересов заинтересованных лиц в получении максимально возможной стоимости аренды.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка