Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2017 года №А55-12679/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N А55-12679/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Рагуля Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании 12.12.2017г. - 18.12.2017г. дело по заявлению
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарская области (г. Самара, ОГРН 1036300001143, ИНН 6311018192)
к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (г. Октябрьск, Самарская область, ОГРН 1026303064589, ИНН 6355000957)
о взыскании пени,
при участии в заседании:
от заявителя - Сомов А.Б. по доверенности от 09.01.2017г.;
от ответчика - Титов В.С. по доверенности от 17.11.2017г.;
установил:
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" пени в размере 45093,36 руб. (с учетом изменения основания иска, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
Определением от 30.05.2017г. исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст. 226, 227 АПК РФ, сторонам предложено в срок до 12.07.2017г. представить дополнительные документы.
Определением от 18.07.2017г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Мешковой О.В., рассматривающего дело N А55-12679/2017 на судью Рагуля Ю.Н.
Определением от 24.07.2017г. в соответствии со ст. 227 АПК РФ суд определилорассмотрении дела по правилам искового производства.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 12.12.2017г. объявлялся перерыв до 18.12.2017г. до 13 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
Представитель ответчика представил дополнительные документы, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.
Представитель заявителя не возражал против приобщения к материалам дела документов, представленных представителем ответчика.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей заявителя и ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Самарской области (далее ТФОМС СО) в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (далее ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" ) во исполнение плана работы ТФОМС СО, приказа директора Сызранского филиала ТФОМС СО от 04.08.2014г. N 44, проведена комплексная проверка целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования, средств ПНП "Здоровье" и средств, выделяемых на реализацию мероприятий, проводимых в рамках региональной программы модернизации здравоохранения Самарской области на 2011-2012гг., организации деятельности ЛПУ в системе ОМС за период с 01.07.2012г. по 30.06.2014г.
По итогам проверки составлен соответствующий акт от 03.09.2014г. (л.д.63-80).
Согласно требования, вынесенного по результатам проверки (страницы 35-36 акта проверки от 03.09.2014г.) ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" должно вернуть в бюджет ТФОМС СО средства, использованные не по целевому назначению в сумме 231 659,61 руб., а также уплатить штраф в сумме 23 165,96 руб.
Средства, использованные ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" не по целевому назначению, были частично возвращены в бюджет ТФОМС СО в размере 2 821,56 руб., что подтверждается платежным поручением N 238 от 16.12.2014г. (л.д. 81).
В связи с тем, что у ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" перед ТФОМС СО числилась задолженность в размере 223 788,40 руб., из которых:
- 203 444 руб. - средства, использованные не по целевому назначению;
- 20 344,40 руб. - штраф за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, ТФОМС СО обратилось в арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016г. по делу N А55-26283/2015 с ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" в пользу ТФОМС СО взысканы денежные средства, использованные медицинской организацией не по целевому назначению, в размере 203 444 руб. и штраф в размере 20 344,40 руб. за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.
Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016г. и Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2017г. по делу N А55-26283/2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016г. по указанному делу оставлено без изменения.
ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016г. по делу N А55-26283/2015 перечислил ТФОМС СО денежные средства в сумме 223 788,40 руб., из которых:
- 203 444 руб. - средства ОМС, использованные не по целевому назначению;
- 20 344,40 руб. - штраф за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, что подтверждается платежными поручениями N 5178 от 30.11.2016г., N 5179 от 30.11.2016г. (л.д. 100 -101). Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 362-ФЗ) ТФОМС СО направил в адрес ответчика требование (письмо N 372 от 08.02.2017г.) об уплате пени за несвоевременное возвращение средств ОМС использованных не по целевому назначению, которое оставлено ответчиком без удовлетворения (л.д. 124-126).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения, уполномоченного в сфере обязательного медицинского страхования органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Ответчик свою правовую позицию по настоящему делу изложил в отзыве на заявление, приобщенным судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ (л.д. 155-157).
Ответчик возражает против удовлетворении заявленных требований, указывает на то что заявитель незаконно начисляет пени с 17.09.2014г., так как вопрос о законности акта проверки, а также о целевом либо нецелевом расходовании, указанных в акте проверки денежных средств был поставлен вопрос и разрешался в рамках дела NА55-26283/2015, решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016г. по делу NА55-26283/2015 вступило в законную силу 13.10.2016г. По мнению ответчика, период оплаты неустойки должен быть рассчитан с 14.10.2016г. по 30.11.2016г. и составлять 47 дней, размер пени должен составлять 2 629,51 руб.
Кроме того, ответчик также указывает, что ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" является бюджетным учреждением, которое финансируется в соответствии с БК РФ из бюджета и получает средства страховых компаний за оказанные медицинские услуги. Нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, выявленное актом от 03.09.2014г. возникло в результате недофинансирования учреждения собственником больницы в 2012 году - Администрацией г.о. Октябрьск. Указанный факт подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области по делу NА55-26283/2015 и по делу NА55-15359/2017, в которых указано, что обязанность по содержанию учреждения в 2012 году была возложена на собственника - Администрацию г.о. Октябрьск.
В соответствии с положениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановление от 24 марта 2016 г. п. 7 "О применении судами некоторых положений гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если заявлены требования о взыскании неустойки, установленной договором в виде сочетания штрафа и пени за одно нарушение, а должник просит снизить ее размер на основании статьи 333 КК РФ, суд рассматривает вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательств исходя из общей суммы штрафа и пени.
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако, размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Как указывает представитель ответчика, ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" оплатило штраф за нецелевое использование средств, считает, что взыскание пени нарушает критерий соразмерности, не отвечает требованиям справедливости и несоразмерно характеру деяния, поскольку само нарушение возникло в результате не выполнения собственником обязанностей по финансированию медицинского учреждения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016г. по делу N А55-26283/2015 установлен факт нецелевого использования денежных средств ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" и с последнего взысканы в пользу ТФОМС СО денежные средства, использованные медицинской организацией не по целевому назначению, в размере 203 444 руб. и штраф в размере 20 344,40 руб. за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.
Согласно пункту 26 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ФФОМС от 16.04.2012 N 73, возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется страховой медицинской организацией (филиалом страховой медицинской организации) на основании акта проверки в порядке, определенном Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ.
Согласно п. 9 ст. 39 Закона N 362-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
Довод ответчика о том, что вопрос о законности акта проверки, а также о целевом либо нецелевом расходовании, указанных в акте проверки денежных средств был поставлен и разрешался в рамках дела N А55-26283/2015, решение Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016г. по делу N А55-26283/2015 вступило в законную силу 13.10.2016г., и период оплаты неустойки должен быть рассчитан с 14.10.2016г. по 30.11.2016г., суд считает несостоятельным, поскольку рассмотрения судом дела N А55-26283/2015 не изменяет и не приостанавливает течение срока восстановления больницей (перечисления ею Фонду) средств, который был установлен актом в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Судом проверен расчет пени, произведенный заявителем и признан верным.
Согласно п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П, пеня не является мерой ответственности, а представляет собой компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в случае задержки уплаты налога.
Вывод о компенсационном характере пени, сделанный Конституционным Судом РФ в Постановлении от 17.12.1996 N 20-П, был также поддержан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление от 16.05.2006 N 16058/05), который указал, что пеня является правовосстановительной мерой государственного принуждения, носящей компенсационный характер.
В Определении Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 N 381-О-П дополнительно отмечено, что обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога.
Согласно разъяснению, данному в п. 18 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ N 41 и ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", освобождение налогоплательщика и налогового агента от ответственности за совершение налогового правонарушения освобождает их только от взыскания штрафов, но не пени, поскольку последняя не является мерой налоговой ответственности.
Таким образом, законодательство не содержит норм о возможности снижения начисленных проверяющим органом за несвоевременную уплату налогоплательщиком налога пеней при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.
При таких обстоятельствах заявленные требования о взыскании с ГБУЗ СО "Октябрьская ЦГБ" пени в размере 45 093,36 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в следующем размере.
В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. Учитывая, что ответчик является государственным, бюджетным учреждением, которое финансируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации из бюджета, суд снижает размер подлежащей уплате по делу государственной пошлины до 100 рублей.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в размере 100 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (г. Октябрьск, Самарская область, ОГРН 1026303064589, ИНН 6355000957) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарская области (г. Самара, ОГРН 1036300001143, ИНН 6311018192) пени в размере 45 093,36 руб.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (г. Октябрьск, Самарская область, ОГРН 1026303064589, ИНН 6355000957) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Ю.Н. Рагуля
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка