Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2017 года №А55-12059/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N А55-12059/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области Филатов М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М.
рассмотрев 08 - 14 сентября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Непубличного акционерного общества "Санаторий Циолковский", ИНН 6376012086,
к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, ИНН 6376002183,
третьи лица: ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Жариков К.В., Администрация сельского поселения Светлое Поле, Общество с ограниченной ответственностью "Спецстрой", Кутузов А.Н., Журавлев О.А., Общество с ограниченной ответственностью "Пинта", Общество с ограниченной ответственностью "Розовая пантера", Бубелов Э.В., Общество с ограниченной ответственностью "Престиж",
о признании незаконными действий
при участии в заседании:
от заявителя - Бочков В.И., доверенность от 24.03.2017,
от заинтересованного лица - Гаусс П.В., доверенность от 10.01.2017,
от ООО "Розовая пантера" - Лёвина Т.В., доверенность от 11.08.2017, Бочков В.И., доверенность от 28.02.2017,
от иных лиц - не явились, извещены,
в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.09.2017
установил:
Непубличное акционерное общество "Санаторий Циолковский" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании действий Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области по проведению аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка площадью 9 3620 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Светлое поле, 500 м. северо-восточнее п. Жареный Бугор, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - размещение туристических баз и лагерей, кадастровый номер 63:26:1309001:630, незаконными; об обязании Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области передать НАО "Санаторий Циолковский" в собственность за выкуп без проведения торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 9 3620 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Светлое поле, 500 м. северо-восточнее п. Жареный Бугор, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - размещение туристических баз и лагерей, кадастровый номер 63:26:1309001:630.
ООО "Розовая пантера" просит заявленные требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо, Журавлев О.А. возражают против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей участвующих лиц, оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, Непубличное акционерное общество "Санаторий Циолковский" является собственником земельного участка площадью 437 915, 41 кв.м. (43, 8 га), расположенного на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский, на котором размещен загородный комплекс, оказывающий услуги по санаторно-курортному лечению и отдыху жителей и гостей Самарской губернии (т.1 л.д. 9-10).
НАО "Санаторий Циолковский" образован в результате акционирования (приватизации) Куйбышевского металлургического завода им. В.И. Ленина. Часть указанного земельного участка площадью 22 га была предоставлена для строительства пионерского лагеря по решению Исполкома Куйбышевского облсовета депутатов трудящихся N 185 от 25.03.1974. В 1982 году решением Исполкома Куйбышевского облсовета депутатов трудящихся N 296 от 29.04.1982 дополнительно выделено еще 24, 5 га для строительства базы отдыха. Таким образом, заявитель указывает, что общая площадь земельного участка, выделенная под строительство лагеря и базы отдыха, а также прилегающей территории, составила 46, 5 га, что на 2, 7 га больше площади, оформленной за НАО "Санаторий Циолковский".
В соответствии со свидетельством серия 63-АА N 078512 на основании решения Исполкома Куйбышевского облсовета депутатов трудящихся N 185 от 25.03.1974 и решения Исполкома Куйбышевского облсовета депутатов трудящихся N 296 от 29.04.1982 предоставлен земельный участок площадью 437 915, 40 кв.м. для размещения оздоровительного лагеря им. Циалковского - пансионата "Лесная жемчужина" (т.2 л.д. 82).
Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что данное расхождение площади возникло в результате того, что руководством санатория планировалось отдельно утвердить границы земельного участка, отведенного под детский оздоровительный лагерь, что было сделано на основании постановления администрации Красноярского района Самарской области от 31.07.2000 N 981 "Об утверждении границ Детского оздоровительного лагеря им. Циолковского", и отдельно под прилегающую территорию (т.1 л.д. 13).
Оставшаяся часть земельного участка (прилегающая территория), принадлежащая НАО "Санаторий Циолковский" площадью 2, 7 га, на которой расположен яблоневый сад и частично объекты недвижимости санатория, до настоящего времени, так и не была оформлена надлежащим образом, как указывает Заявитель, по неизвестным причинам.
В соответствии с законодательством, действовавшем в 2000 году, Администрация Красноярского района Самарской области являлась уполномоченным органом по утверждению границ земельных участков с целью установления их на местности (Положение о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 105).
При этом как следует из материалов кадастрового учета дела спорная территория расположена в Красноярском районе Самарской области, с.п. Светлое поле (т.2 л.д. 2-77).
17.05.2017 Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области проведен аукцион на право заключения договора аренды сроком на 5 (пять) лет земельного участка из состава земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - размещение туристических баз и лагерей, площадью 9 360 кв.м., кадастровый номер 63:26:1309001:630, расположенной по адресу: Самарская область, Красноярский район, 500 м северо-восточнее п. Жареный Бугор.
По мнению заявителя, указанный земельный участок входит в территорию, площадью 2, 7 га, принадлежащую НАО "Санаторий Циолковский".
При этом заявитель отмечает, что НАО "Санаторий Циолковский" неоднократно обращалось в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области и администрацию муниципального района Красноярский Самарской области для оформления в установленном порядке указанной территории (т.1 л.д. 14-17, 22-24, 25).
В связи с изложенными обстоятельствами, заявитель считает, что действия Комитета по проведению аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет спорного земельного участка, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности НАО "Санаторий Циолковский", поскольку ограничивают фактического собственника земельного участка в его правомочиях.
Заявитель в обоснование своей позиции указывает на то, что НАО "Санаторий Циолковский" исторически на протяжении более 20 лет использует данную территорию для проезда, подвоза необходимых продуктов для обеспечения работоспособности санатория, подвоза гостей. Вход на территорию НАО "Санаторий Циолковский" также осуществляется со стороны земельного участка с кадастровым номером 63:26:1309001:630. В случае его предоставления третьему лицу, НАО "Санаторий Циолковский" будет ограничен в доступе на свою территорию.
Указанные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, НАО "Санаторий Циолковский" является собственником земельного участка площадью 437 915, 41 кв.м., с кадастровым номером 63:26:1403006:2, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, Светлопольская волость, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 63-АЖ N 344039 от 13.09.2011 (т.1 л.д. 9).
Границы названного земельного участка утверждены, что подтверждается постановлением Администрации Красноярского района Самарской области от 31.07.2000 N 981 и учтены, что подтверждается кадастровой выпиской от 03.08.2017 N 63/01/01/2017-133880.
Документы, подтверждающие предоставление НАО "Санаторий Циолковский" земельного участка площадью 9 360 кв.м., кадастровый номер 63:26:1309001:630, расположенной по адресу: Самарская область, Красноярский район, 500 м северо-восточнее п. Жареный Бугор, отсутствуют, как отсутствуют и основания предоставления вышеуказанного земельного участка НАО "Санаторий Циолковский" в собственность за выкуп без проведения торгов.
Обратного суду в ходе рассмотрения дела представлено не было.
В соответствии с ответом Управления Росреестра по Самарской области без номера от 08.08.2017 Самарскому металлургическому заводу им. Ленина выдавалось свидетельство о праве собственности на землю от 26.11.1992 N 51 на земельный участок площадью 22 га, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, база отдыха "Лесная жемчужина" - пионерский лагерь им. Циолковского.
Кроме того, Металлургическому заводу им. В.И. Ленина был предоставлен государственный акт на право пользования землей A-I N 528860 от б/д (т. 3 л.д. 110-111). Вместе с тем данный акт содержит только подпись главного (ставшего) инженера-землеустроителя, подпись председателя Исполкома, печать и дата не проставлены. Данное обстоятельство также отражено в ответе Управления Росреестра по Самарской области от 08.08.2017 (т.3 л.д. 108).
Согласно сведениям из Управления Росреестра по Самарской области от 08.06.2017 N 08-1171/1701, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Светлое Поле, 500 м. северо-восточнее п. Жаренный Бугор на имя НАО "Санаторий Циолковский" в архиве государственного фонда данных отсутствуют (т.3 л.д. 107).
Заявитель в обоснование своей позиции сослался на решение исполкома Куйбышевского облсовета депутатов трудящихся N 296 от 29.08.1982, в соответствии с которым ему дополнительно выделялось еще 24, 5 га для строительства базы отдыха, а также на постановление администрации Красноярского района Самарской области от 31.07.2000 N 981 "Об утверждении границ Детского оздоровительного лагеря им. Циолковский".
Вместе с тем, схемы расположения границ земельного участка, и факт нахождения земельного участка, утвержденного для лагеря им. Циолковского, в границах земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Светлое Поле, 500 м. северо-восточнее п. Жаренный Бугор, заявителем в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, в материалы дела не предоставлено.
Также обоснование своей позиции заявитель ссылается на нарушения пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка юридическими лицами схемы расположения земельного участка не допускается в случаях образования земельного участка в границах населенных пунктов.
Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, 17.12.2015 в адрес Комитета поступило заявление от ООО "Розовая пантера" о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, с/п Светлое Поле, 500 м северо-восточнее п. Жаренный Бугор, площадью 9 360 кв.м. (т.3 л.д. 123). К заявлению ООО "Розовая пантера" наряду с другими документами, также было приложено и координаты расположения испрашиваемого земельного участка, которые не являются обязательными при подаче вышеуказанного заявления и их наличие обуславливается правом заявителя.
При этом Комитет по управлению муниципальной собственностью при подготовке к аукциону запрашивал необходимую информацию у сельского поселения Светлое Поле, в том числе, согласовывал схему расположения земельного участка.
постановлением Администрации муниципального район Красноярский Самарской области от 29.02.2016 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, государственная собственность на который не разграничена" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) кадастровых кварталов 63:26:1403009, 63:26:1309001 (т.3 л.д. 115).
Кроме того, суд отмечает, что спор о границах земельных участков, а также наличие либо отсутствие факта наложения границ земельных участков, области чересполосицы, наличие пересечения с границами других земельных участков, может быть установлено при разрешении спора о праве на земельный участок в определенных границах, но не в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по результатам спорного аукциона Комитетом 26.05.2017 заключен договор аренды в отношении спорного земельного участка с Жариковым К.В. Суд считает необходимым отметить, что зарегистрированное право аренды на спорный земельный участок за Жариковым К.В. не может повлиять на результаты спора об установлении границ земельного участка заявителя.
Что касается доводов заявителя, со ссылкой на положения пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ, о наличии нарушений при подготовке и проведении спорного аукциона, то суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Вместе с тем, при проведении аукциона фиксировалось, какой именно из участников аукциона сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Кроме того, в аукционной документации содержится информация, в том числе о месте жительства (месте регистрации) физического (юридического) лица.
Протокол проведения аукциона и определения победителя аукциона оформлен 17.05.2017 (т. 1 л.д. 144), сведения о победителе опубликованы 17.05.2017, договор аренды земельного участка N 50-90/1-ар заключен 26.05.2017 (т.2 л.д. 21-24). Вместе с тем, данное обстоятельство не является подтверждением незаконности действий комитета по проведению аукциона. Указанный договор не оспорен и не признан недействительным. Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя соблюдением названного десятидневного срока на заключение договора.
Ссылку заявителя на отсутствие технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, суд считает несостоятельной. В аукционной документации содержатся сведения о возможности технологического присоединения спорного земельного участка.
Также суд отмечает следующее. Защита прав и законных интересов может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
Как уже указывалось судом выше, 17.05.2017 Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области проведен аукцион на право заключения договора аренды сроком на 5 (пять) лет земельного участка из состава земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - размещение туристических баз и лагерей, площадью 9 360 кв.м., кадастровый номер 63:26:1309001:630, расположенной по адресу: Самарская область, Красноярский район, 500 м северо-восточнее п. Жареный Бугор.
Однако НАО "Санаторий Циолковский" документов на участие в аукционе не подавало. Обратного суду в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Поскольку НАО "Санаторий Циолковский" участия в торгах не принимал, следовательно, признание незаконными действий комитета по проведению аукциона не приведет к восстановлению его прав и законных интересов. Кроме того, признание действий комитета по проведению аукциона незаконными не влечет передачу земельного участка в собственность заявителю за выкуп без проведения торгов и заключение договора купли-продажи земельного участка с заявителем.
По результатам спорного аукциона Комитетом 26.05.2017 заключен договор аренды в отношении спорного земельного участка с Жариковым К.В. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены данной сделкой.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья ________________________________________/ Филатов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка