Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: А55-11792/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N А55-11792/2017
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В. рассмотрев 26 сентября-02 октября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью СК "Новый город"
к Министерству строительства Самарской области
об оспаривании постановления N238 от 17.04.2017
при участии в заседании:
от заявителя - Новикова О.М. по доверенности N35 от 25.04.2017
от заинтересованного лица - не явился
установил:
Общество с ограниченной ответственностью СК "Новый город" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит с учетом уточнений (л.д.72-73) признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства Самарской области N238 от 17.04.2017 в части размера административного штрафа, заменить его на предупреждение.
Министерство строительства Самарской области (далее - министерство, административный орган) считает оспариваемое постановление законным, факт административного правонарушения доказанным материалами дела, что отражено в письменных возражениях. Представитель министерства в судебное заседание не явился, министерство извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 05 минут 02 октября 2017 года в порядке ст. 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Федерального Закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N214-ФЗ) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по объекту, находящемуся на земельном участке (кадастровый номер 63:01:0517001:707) по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, Буянова, Чкалова, количество зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве на 30.09.2016 (3 квартал 2016 года) - 111, на период проверки-174. Согласно представленному обществом в период проверки Реестру договоров участия в долевом строительстве - договоров участия в долевом строительстве заключено 238, в последней представленной обществом отчетности с начала строительства объекта указано-251.
Административный орган считает, что представленная обществом в отчетности информация является недостоверной, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
По данному факту министерством в отношении общества вынесено оспариваемое постановление N238 от 17.04.2017 (л.д.5) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Оно посягает на установленный ФЗ от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
При привлечении общества к административной ответственности министерством была дана надлежащая оценка совершенному административному правонарушению и применены соразмерные меры административного взыскания.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Учитывая, что предоставление недостоверных сведений в отчетности застройщика о количестве заключенных договоров долевого участия свидетельствует, в том числе, о ненадлежащем контроле со стороны общества за привлечением по таким договорам денежных средств участников долевого строительства, создает угрозу общественным отношениям в области долевого строительства, выявленное по результатам проведенной министерством проверки административное правонарушение не может быть признано малозначительным при изложенных обстоятельствах.
Правовых оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, т.к. отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. По объяснениям министерства, нарушения обществом указанных требований носили системный характер. Назначенное наказание соразмерно совершенному деянию и не свидетельствует об избыточном государственном принуждении.
Исходя из изложенного оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Самарской области N238 от 17.04.2017 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
