Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2017 года №А55-11714/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 09 октября 2017 года Дело N А55-11714/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.
рассмотрев 02 октября 2017 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Акционерного общества Управляющая компания "Жилстройэксплуатация", г.Тольятти
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара
о признании недействительным предписания N ТАвз-45134 от 18.04.2017
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.
от заявителя - Анисимова Д.И., доверенность от 04.05.2017;
от заинтересованного лица - Коршуновой В.В., доверенность от 24.11.2016;
установил:
Акционерного общества Управляющая компания "Жилстройэксплуатация" (далее - АО УК "Жилстройэксплуатация", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания к Государственной жилищной инспекции Самарской области N ТАвз-45134 от 18.04.2017.
Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - ГЖИ Самарской области, инспекция) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.01.2017 инспекцией обществу было выдано предписание N ТАвз-42909 (с учетом исправления опечатки) об устранении фактов выявленных нарушений обязательных требований на объекте по адресу: г. Тольятти, ул. 40 лет Победы, 15Г, а именно:
- в кв. N 15 в комнате общей площадью 26, 9 кв. м в стене трещина, в коридоре общей площадью 13, 9 кв. м в стене трещина, для чего обществу необходимо организовать систематическое наблюдение за динамикой раскрытия трещин с помощью маяков или другим способом со сроком устранения 20.03.2017;
- в кв. N 15 в комнатах общей площадью 18, 6 кв.м и 30 кв. м неисправность кирпичной стены - устранить до 20.03.2017.
В связи с истечением срока для исполнения предписания N ТАвз-42909 от 17.01.2017 ГЖИ Самарской области вынесено распоряжение от 24.03.2017 N ТАвз-45134 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.49).
Целью внеплановой проверки является проверка ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N ТАвз-42909 от 17.01.2017, что отражено в п.6 распоряжения.
В результате проведенной проверки на основании распоряжение от 24.03.2017 N ТАвз-45134 ГЖИ Самарской области установлено, что предписание N ТАвз-42909 от 17.01.2017 не исполнено, что отражено в акте проверки предписания от 17.04.2017 (л.д.11-13).
Какие-либо нарушения требований жилищного законодательства РФ или законодательства о лицензировании услуг ЖКХ в акте проверки не указаны.
По результатам проверки ГЖИ Самарской области вынесено оспариваемое предписание N ТАвз-45134 от 18.04.2017 сроком устранения фактов нарушения обязательных требований до 22.05.2017.
Оспариваемое предписание полностью повторяет ранее выданное предписание N ТАвз-42909 от 17.01.2017 как по содержания, так и по форме изложения нарушений.
Между тем, законность предписания инспекции N ТАвз-42909 от 17.01.2017 проверялось Арбитражным судом Самарской области в рамках дела N А55-4427/2017.
решением Арбитражного суда Самарской области от 02.05.2017 по указанному делу, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017, предписание N ТАвз-42909 от 17.01.2017 признано недействительным.
Таким образом, ГЖИ Самарской области фактически проводилась внеплановая выездная проверка исполнения недействительного предписания.
Более того, нарушения отраженные в оспариваемом предписании N ТАвз-45134 от 18.04.2017 не изложены в акте проверки от 17.04.2017 и фактически инспекцией не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами в ходе проводимой внеплановой выездной проверки.
Кроме того, при принятии решения судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).
Согласно пункту 1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
В силу ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пп. "а" и "з" п. 11 Правил N 491).
В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил N 491 осмотры общего имущества проводятся управляющей организацией; результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества.
При этом, в силу положений п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся:
- выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;
- выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;
- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;
- выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;
- в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
Буквальное толкование вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 свидетельствует о том, что нарушения, изложенные в оспариваемом предписании N ТАвз-45134 от 18.04.2017 не входят в перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, и определенных п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Инспекцией не доказано как соответствие выданного предписания Перечню работ, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, так и наличие самих нарушений, поскольку в акте проверки от 17.04.2017 какие-либо нарушения в содержании жилых помещений не отражены.
В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 по делу N А55-4427/2017 указано, что ГЖИ Самарской области не доказано, что выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием неправомерных действий (бездействия) АО УК "Жилстройэксплуатация" и входят в границы его ответственности, учитывая, что выявленные дефекты находятся внутри квартиры.
Тот факт, что выявленные дефекты находятся внутри квартиры (квартира 15 дома 15Г, ул. 40 лет Победы г.о. Тольятти) установлен судом общей юрисдикции и отражен в решении судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении в отношении общества по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, которым отказано в привлечении общества к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В рамках рассмотрения настоящего дела, ГЖИ Самарской области также указанные доводы общества не опровергло.
Как и ранее выданное предписание от 17.01.2017 N ТАвз-42909, оспариваемое предписание N ТАвз-45134 от 18.04.2017 не содержит указания на конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, следовательно, указанное предписание не отвечает критерию исполнимости.
С учетом изложенного, оспариваемое предписание N ТАвз-45134 от 18.04.2017 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества поэтому подлежит признанию недействительным.
В силу положений п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., подтвержденные платежным поручением N 1750 от 02.05.2017, подлежат отнесению на ГЖИ Самарской области и взысканию с него в пользу общества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области N ТАвз-45134 от 18.04.2017.
Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества Управляющая компания "Жилстройэксплуатация".
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Акционерного общества Управляющая компания "Жилстройэксплуатация" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия.
Судья
/
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка