Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 февраля 2018 года №А55-11164/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N А55-11164/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2018 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.,
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
Рассмотрев 15-21 февраля 2018 года в судебном заседании дело по иску
Министерства экономического развития, инвестиций и торговали Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью ТПФ "Среда-2"
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета Счетная палата Самарской области
о взыскании
При участии:
от истца - Кирильцева Н.А., доверенность от 24.01.2018, после перерыва: Фелинская В.В., доверенность от 05.10.2017,
от ответчика - Дьяченко И.В., Дьяченко А.И., доверенность от 24.01.2017,
от третьего лица - Гаврилова Ю.В., доверенность от 27.10.2017, Андриянов С.В., доверенность от 21.02.2018,
Установил:
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью ТПФ "Среда-2" 800 000 руб.
Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик возражал относительно заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.
Третье лицо просило исковые требования удовлетворить.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Конкурсной комиссии, принятым по итогам проведенного конкурсного отбора в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (протокол от 17.09.2015 N10), на основании Порядка предоставления в 2014 - 2019 годах субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на приобретение производственного оборудования для создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, работ, услуг, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2012 N529 (далее - Порядок N529), в соответствии с договором N177 от 14.11.2014 (далее - Договор N177) министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - Министерство) ООО ТПФ "Среда-2" была предоставлена субсидия в части расходов на приобретение производственного оборудования для модернизации производства (протокол от 03.10.2014 N 8) в размере 800 тыс. рублей (платежное поручение от 26.12.2014 N255435).
Государственная поддержка оказана ООО ТПФ "Среда-2" в части расходов:
на приобретение линии для производства строительных изделий "Рифей-Универсал" с пуансон-матрицей 101.5, поставленной по договору от 18.03.2013 N113/03-18 с ООО "Проммет" (ИНН 7404045916) на сумму 1 550 тыс.рублей (платежные поручения от 20.03.2013 N150, от 20.03.2013 N151);
на закупку пуансон-матрицы 109.5 по договору от 18.03.2013 N113/03/27 с ООО "Строймаш" (ИНН 7404035474) на сумму 50 тыс.рублей (платежное поручение от 20.03.2013 N152).
Предоставление субсидий юридическим лицам в силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) относится к бюджетным ассигнованиям и урегулировано статьей 78 БК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять, в том числе:
-категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
- цели, условия и порядок предоставления субсидий;
- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 3 Порядка N529 одним из критериев отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, услуг, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), является признание СМСП победителями конкурса, проводимого в соответствии с Положением о конкурсе.
В соответствии с пунктом 2 Положения о конкурсе одним из условий для участия СМСП в конкурсе в целях предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение затрат в части расходов на приобретение производственного оборудования является численность работников списочного состава (без внешних совместителей) СМСП за предшествующий календарный год - 50 или более человек.
Согласно пункту 5 Положения о конкурсе в качестве документов, подтверждающих численность работников, на конкурс СМСП представляет в том числе:
- документ о средней численности работников за предшествующий календарный год (если учредителем является юридическое лицо -дополнительно документ о средней численности работников за предшествующий календарный год по каждому юридическому лицу), заверенный подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) и печатью;
- копию штатного расписания СМСП по форме N Т-3, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, заверенную подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) и печатью;
- копии приказов (распоряжений) об утверждении штатного расписания СМСП, о внесении изменений в штатное расписание СМСП, заверенные подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) и печатью.
Согласно пункту 7 Положения о конкурсе основанием для недопущения Министерством заявителя к участию в конкурсе является, в том числе:
наличие полученных письменных ответов, содержащих информацию, указывающую на недостоверность сведений хотя бы одного документа, представленного заявителем.
Согласно справке о расчете работников списочного состава (без внешних совместителей) ООО ТПФ "Среда-2" от 14.08.2014 N45, представленной директором общества в пакете документов, численность работников списочного состава (без внешних совместителей) за 2013 год составила 58 человек.
Согласно штатному расписанию формы NТ-3, утвержденному приказом от 11.01.2013 N1-П, о внесении изменений в штатное расписание -приказ от 06.05.2013 N5-П, штатная численность составляет 60 единиц.
Данные о среднесписочной численности сотрудников подтверждаются копиями ежемесячной статистической отчетности формы N4-П "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", утвержденной Росстатом от 24.07.2012 N407, заверенными ООО ТПФ "Среда-2".
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Самарской области от 21.04.2016 N21-29/10539@, среднесписочная численность работников ООО ТПФ "Среда-2" за 2013 год (на 01.01.2014) составила 30 человек.
По сведениям, представленным письмом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области от 10.05.2016 N10.0/16-6968, в 2013 году среднесписочная численность работников ООО ТПФ "Среда-2" за отчетный период - 30 человек.
Таким образом, представленные ООО ТПФ "Среда-2" в Министерство документы содержали недостоверные сведения о средней численности работников за предшествующий календарный год, заверенные подписью и печатью.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в оказании государственной поддержки должно быть отказано в случае, если заявителем представлены недостоверные сведения и документы.
Поскольку ООО ТПФ "Среда-2" не отвечает критериям, установленным в пункте 3 Порядка N529, соответственно, субсидия была предоставлена ООО ТПФ "Среда-2" с нарушением установленных законодательством условий ее предоставления, выразившихся в предоставлении субсидии ненадлежащему получателю.
Довод ответчика, о том, что истец неверно отождествляет понятия "средней численности" и "среднесписочной численности" и делает вывод о недостоверности предоставляемых даны судом отклоняется как необоснованный ввиду нижеследующего.
Так, согласно п.79 приказа Росстата от 28.10.2013 N 428 (ред. от 18.12.2013) "Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" (далее - Приказ N428) в списочную численность включаются лица, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации.
В соответствии с п. 80 Приказа N428 не включаются в списочную численность работники, в том числе:
- принятые на работу по совместительству из других организаций (учет внешних совместителей ведется отдельно).
- выполнявшие работу по договорам гражданско-правового характера. Согласно п.79 Приказа N428 среднесписочная численность работников рассчитывается на основании списочной численности, которая приводится на определенную дату.
Пунктом 81.7 Приказа N428 установлено, что среднесписочная численность работников за год определяется путем суммирования среднесписочной численности работников за все месяцы отчетного года и деления полученной суммы на 12.
Средняя численность (далее - СЧ) складывается из среднесписочной численности работников (ССЧ), средней численности внешних совместителей (далее - СЧВС) и лиц, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера (далее - СЧГПХ) (п.п.77, 82,83 Приказа N428).
В обоснование своих доводов ответчик в отзыве на исковое заявление ссылается, на то, что в соответствии с п. 5 Положения о проведении конкурса, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2012 N529 (ред. от 27.02.2014), участник для участия в конкурсе представляет документ о средней численности работников за предшествующий календарный год, заверенный подписью руководителя и печатью, а контролирующими органами у ПФР РФ и ФНС РФ запрашивались сведения о среднесписочной численности и поскольку они высчитываются по-разному, конечные цифры не могут совпадать.
Указанный довод не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Положения о конкурсе одним из условий для участия СМСП в конкурсе в целях предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение затрат в части расходов на приобретение производственного оборудования является численность работников списочного состава (без внешних совместителей) СМСП за предшествующий календарный год - 50 или более человек.
Согласно пункту 5 Положения о конкурсе в качестве документов подтверждающих численность работников, на конкурс СМСП представляет в том числе:
- документ о средней численности работников за предшествующий календарный год, заверенный подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) и печатью;
- копию штатного расписания СМСП по форме N Т-3, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, заверенную подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) и печатью;
- копии приказов (распоряжений) об утверждении штатного расписания СМСП, о внесении изменений в штатное расписание СМСП, заверенные подписью руководителя (индивидуального предпринимателя) и печатью.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что критериями отнесения юридического лица к СММП является средняя численность работников за предшествующий календарный год.
Из представленных ответчиком документов на конкурс видно, что в 2013 году в ООО ТПФ "Среда-2" отсутствовали внешние совместители и работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера, что подтверждается представленными им сведениями о численности и заработной плате работников по форме П-4 за каждый месяц 2013, следовательно СЧ=ССЧ и составляла по данным ответчика более 50 человек.
Поскольку разница данных по "средней численности" и "среднесписочной численности" отсутствует, показатели, представленные ответчиком, и показатели, представленные ПФР РФ и ФНС РФ, должны быть идентичны.
Однако, согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Самарской области от 21.04.2016 N21-29/10539 среднесписочная численность работников ООО ТПФ "Среда-2" за 2013 год (на 01.01.2014) составила 30 человек (л.д. 61).
По сведениям, представленным письмом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области от 10.05.2016 N10.0/16-6968, в 2013 году среднесписочная численность работников ООО ТПФ "Среда-2" за отчетный период - 30 человек (л.д. 40).
Таким образом, представленные ООО ТПФ "Среда-2" в Министерство документы содержали недостоверные сведения о средней численности работников за предшествующий календарный год, заверенные подписью и печатью.
Предоставление недостоверных сведений - относится к основаниям для недопущения к участию в конкурсе (п. 7 Положения о конкурсе).
Довод представителя ответчика о том, что в показатели, представленные ПФР РФ и ФНС РФ, не вошли внешние совместители и работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера, несостоятелен и не подтвержден материалами дела.
Таким образом, ООО ТПФ "Среда-2" не отвечало критериям, установленным в пункте 3 Порядка N529, соответственно, субсидия была предоставлена ООО ТПФ "Среда-2" с нарушением установленных законодательством условий ее предоставления, выразившихся в предоставлении субсидии ненадлежащему получателю.
Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного правового акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдачи субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение.
Указанный подход нашел свое отражение в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу NА12-38111/2015, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2017 по делу NА55-21793/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2017 по делу NА55-9751/2016, решении Арбитражного суда Самарской области от 22.08.2016 по делу NА55-9752/2016, решении Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2017 по делу N А55-8961/2017.
Кроме того, являясь коммерческой организацией, ООО ТПФ "Среда-2" отвечает в полном объеме по своим обязательствам, и должно было изначально оценить все риски, которые оно может понести при принятии решения о предоставлении в Министерство документов, содержащих недостоверные сведения.
Гражданский кодекс РФ (п.5 ст. 10 ГК РФ) презюмирует разумность действий хозяйствующих субъектов. Как следствие, юридическое лицо, действуя разумно и осмотрительно, не станет вступать в договорные правоотношения, зная о неправомерности своих действий.
В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Министерством было направлено в адрес ООО ТПФ "Среда-2" требование о возврате бюджетных средств в доход областного бюджета (л.д. 21-22). Однако до настоящего времени ООО ТПФ "Среда-2" субсидия в добровольном порядке не возвращена.
В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Ответчик указанные истцом обстоятельства документально не оспорил, в силу чего суд считает их доказанными истцом.
При указанных обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика 800 000 руб. суд признает обоснованным и на основании статей 309, 310, 487 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются с него в пользу истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Творческо-производственная фирма "Среда-2", ИНН 6362007424 в доход областного бюджета Самарской области в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области денежные средства в размере 800 000 руб.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Творческо-производственная фирма "Среда-2", ИНН 6362007424 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,, с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка