Дата принятия: 25 сентября 2017г.
Номер документа: А55-11078/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А55-11078/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Нугмановой Э.И.
рассмотрев 12-18 сентября 2017 года в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Мобильный ТелеСистемы", ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124,
к ТУ Росимущества в Самарской области, ИНН 6315856460,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Магус",
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя - Разумцева Е.В. доверенность от 15.04.2017
от иных лиц - представители не явились, извещены,
в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.09.2017
установил:
Публичное акционерное общество "Мобильный ТелеСистемы" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Территориального управления об отказе в повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязать Территориальное управление повторно рассмотреть заявление ПАО "МТС" о предварительном согласовано предоставления в аренду земельного участка, обязать Территориальное управление согласовать предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60, с кадастровым номером 63:09:0101176:609.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам своего заявления.
Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, ПАО "МТС" является собственником нежилыъх помещений, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Револючионная, д. 60, что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 13).
29.12.2016 Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с письменным запросом N П02-14/0600 (вх. 23/861 от 30.12.2016) о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60, с кадастровым номером 63:09:0101176:609 (л.д. 6, 7).
Территориальное управление в ответе исх. N 1083 от 03.02.2017 на обращение заявителя указало о невозможности рассмотрения указанного вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого участка (л.д. 8, 9).
Общество "МТС" считает данный отказ в рассмотрении заявления незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
При этом в обоснование своей позиции заявитель указывает на необоснованность причин первого отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого участка.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Общество "МТС" 23.10.2015 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.
Письмом от 29.04.2016 N 4753 Территориальным управлением было отказано ПАО "МТС" в предварительном согласовании предоставления указанного участка в аренду, в связи с тем, что указанный земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Магус" (л.д. 10, 11). Права ООО "Магус" подтверждены выпиской из ЕГРН (л.д. 42-46).
В обоснование данного отказа Территориальное управление указывает на следующие обстоятельства.
В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.
На основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о том, что 11862/18994 доля спорного земельного участка находится в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Магус" (запись регистрации N 63-09-1/2001-16620.1 от 03.05.2001) (л.д. 14).
ТУ Росимущесвта в отказе от 29.04.2016 указало, что предоставление испрашиваемого участка в аренду ПАО "Мобильные ТелеСистемы" через процедуру предварительного согласования будет возможно после прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Магус" на долю. Также Территориальное управление разъяснило заявителю, что в случае если спорный участок ООО "Магус" не используется и имеются основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, указанное право может быть прекращено решением Территориального управления в соответствии со ст. 45 ЗК РФ на основании заявления землепользователя, ООО "Магус", и документов, указанных в ст. 53 ЗК РФ.
В случае если участок используется ООО "Магус" по назначению, например, для эксплуатации находящихся в его собственности объектов недвижимости (нежилых помещений), расположенных на земельном участке, право постоянного (бессрочного) пользования может быть переоформлено указанным лицом в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются случаи, когда:
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что отказ ТУ Росимущества от 29.04.2016 заявителем не оспаривался, суд находит позицию заинтересованного лица, послужившую основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенную в письме от 29.04.2016 подтвержденной и обоснованной. Поскольку первоначальное обращение заявителя рассмотрено 29.04.2016 и данное решение не оспорено заявителем, ссылка заявителя на определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.10.2012 N ВАС-12728/12, в данном случае не применима.
В отношении обращения заинтересованного лица от 30.12.2016 суд отмечает следующее. Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Анализ вышеуказанных положений позволяет суду сделать вывод о том, что повторное рассмотрение заявок действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, статья 39.15 ЗК РФ предусматривает форму и указывает, какие реквизиты должно содержать заявление.
В рассматриваемом случае, данные требования Обществом "МТС" при обращении 30.12.2016 соблюдены не были. При этом предыдущее обращение Общества уже было рассмотрено по существу уполномоченным органом и по нему вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С учетом изложенных обстоятельств, Обществом "МТС" в нарушение положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено объективных, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности отказа Территориального управления в повторном рассмотрении заявления, которое уже рассмотрено уполномоченным органом по существу.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
