Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: А55-10483/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N А55-10483/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.,
рассмотрев 27 сентября 2017 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Акционерного общества "Евразийская корпорация автовокзалов"
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N СМ26-17 от 20.04.2017
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:
от заявителя - Реймер М.С., доверенность от 27.09.2017;
от заинтересованного лица - Садчиковой М.С., доверенность от 09.01.2017;
установил:
Акционерное общество "Евразийская корпорация автовокзалов" (далее - АО "ЕКА", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N СМ26-17 от 20.04.2017 о привлечении общества к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В период с 09.11.2016 по 02.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил и норм соблюдения законодательства направленного на обеспечение транспортной безопасности в отношении АО "ЕКА". В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:
1) Не обеспечено проведение оценки уязвимости 82 транспортных средств (автобусов) и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещение на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме, чем нарушен подпункт 5 пункта 7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924;
2) Не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры 1 категории - Автовокзал "Центральный" в месячный срок с момента изменений требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, чем нарушен п.9 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
3) Не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: проноса (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых, в соответствии с правилами проведения досмотра, предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий, чем нарушен подпункт 13 пункта 6 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924;
4) Не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся, чем нарушен подпункт 13 пункта 7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924.
Административным органом АО "ЕКА" выдано предписание N 6 СМ-73 АВ/16 со сроком его исполнения до 02 марта 2017 года (л.д.79-80).
В соответствии с указанным предписанием общество было обязано в срок до 02.03.2017 устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 1-4 предписания.
В период с 27.03.2017 по 31.03.2017, на основании распоряжения от 14.02.2017 N 159 административным органом проведена внеплановая документарная проверка АО "ЕКА" с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания N 6 СМ-73 АВ/16.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки по исполнению предписания N 6СМ-73АВ/16 от 02.12.2016 АО "ЕКА" установлено, что не исполнен пункт 1 предписания, поскольку не обеспечено проведение оценки уязвимости 82 транспортных средств (автобусов) и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, что явилось основанием для составления протокола AAA N 6/20-17 об административном правонарушении от 10.04.2017 в отношении АО "ЕКА" по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.92-95).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 20.04.2017 административным органом вынесено оспариваемое постановление N СМ 26-17, которым АО "ЕКА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.100-104).
Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
АО "ЕКА" 31.08.2016 заключило договора с ООО "Эскорт-Центр" на выполнение работ по оценке уязвимости транспортных средств N 162708.
После истечения срока исполнения предписания ООО "Эскорт Центр" 30.03.2017 направило в Управления транспортной безопасности Федеральное дорожное агентство для рассмотрения разработанные документы - Результаты проведенной оценки уязвимости транспортных средств ПАО "ЕКА" с Приложением результатов проведенной оценки уязвимости 82-х автобусов, входящих в 9 групп идентичных по своим конструктивным, техническим и технологическим характеристикам.
Всем вышеуказанным транспортным средствам приказом ФДА N 276 от 29.02.2016 присвоена 1 категория и они 03.03.2016 внесены в "Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" под NN АТП 0141555 - 0141635.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.
Согласно п.9 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п.7 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Требования), которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 16-ФЗ.
В силу п.2, п.5 Требований, они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории РФ, и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.
В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных в соответствии со ст.8 Федерального закона N 16-ФЗ.
Доводы АО "ЕКА", изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку общество не проявило всей степени заботливости и осмотрительности при вступлении в договорные отношения с ООО "Эскорт-Центр" и в период с августа 2016 года по 25.01.2017 не предоставило исполнителю исходные данные в объеме необходимом для исполнения договора.
Таким образом, АО "ЕКА" не обеспечило выполнение законного предписания административного органа в установленный срок до 02.03.2017 без уважительных на то причин.
При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях АО "ЕКА" административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ является обоснованным.
Однако, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу положений ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Судом учитывается, что выданное административным органом предписание N 6 СМ-73 АВ/16 от 02.12.2016, выполнено АО "ЕКА" в полном объеме, причем три его пункта в установленный срок. Административный орган не оспаривает, что в настоящее время пункт первый предписания исполнен в полном объеме.
Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу, что виновное деяние общества не представляет какой-либо существенной опасности охраняемым отношениям, что дает основания применить положение ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд также считает, что указанные выводы согласуются, и не противоречат позиции, изложенной в п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
В соответствии с указанным постановлением, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Ранее, аналогичная позиция уже была закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, в котором указано, что суд, с учетом правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление N СМ 26-17 от 20.04.2017 о привлечении АО "ЕКА" к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей следует признать незаконным и отменить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении N СМ26-17 от 20.04.2017 о привлечении Акционерного общества "Евразийская корпорация автовокзалов" расположенного по адресу: 443080, г. Самара, ул. Авроры, д. 207 к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
/
О.А. Лихоманенко
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
