Дата принятия: 19 сентября 2017г.
Номер документа: А55-10286/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N А55-10286/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.,
рассмотрев 14 сентября 2017 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Тольяттиазот", 445045, Самарская область, г.Тольятти, Поволжское шоссе, 32
к Самарской таможне, 443051, г.Самара, ул.Алма-Атинская, д.29, копр.41
об отмене постановления N 10412000-55/2017 от 07.04.2017 о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - Курганова Е.Н., доверенность от 25.07.2017, Кулакова С.В., доверенность от 15.04.2016, Михалевой Н.А.. доверенность от 15.12.2016;
установил:
Открытое акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - ОАО "Тольяттиазот", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Самарской таможни о назначении административного наказания по ст.16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. по делу об административном правонарушении N 10412000-55/2017 от 07.04.2017 в виду малозначительности административного правонарушения и ограничится устным замечанием.
Представители общества в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением N 71348.
Представители Самарской таможни заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
В соответствии со ст.210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ОАО "Тольяттиазот".
17.01.2017 на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни ОАО "Тольяттиазот" была подана декларация на товары (далее ДТ) N10412110/170117/0000270 в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления. Получателем и декларантом является ОАО "Тольяттиазот".
В результате проведенного таможенного контроля сведений, заявленных в 31 графе ДТ, установлено, что товар N 1 "Кран шаровый" - 270 штук, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 819 9, стоимость 112050 евро, вес брутто 3080 кг., страна происхождения Германия, попадает под действие технического регламента Таможенного Союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе", утвержденного решением комиссии Таможенного Союза N 875 от 09.12.2011.
В ходе совершения таможенных операций в отношении указанного товара ОАО "Тольяттиазот" не были представлены разрешительные документы, а также заявление на условный выпуск. В связи с этим Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни в адрес общества было выставлено требование от 17.01.2017 N 270 на предоставление разрешительных документов о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного Союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе".
25.01.2017 обществом в ответ на требование таможенного органа представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-DE.AB98.A.01171 от 23.01.2017, соответствующие сведения, указанные в графе 44 ДТ скорректированы. С учетом представленной информации таможенным органом принято решение о выпуске товара.
Поскольку декларант - ОАО "Тольяттиазот" в момент декларирования не представило таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных правом Евразийского экономического союза, а именно: не подтвердил соответствие ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе", в действиях общества усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.
07.02.2017 по данному факту Самарской таможней в отношении ОАО "Тольяттиазот" возбуждено дело об административном правонарушении N 10412000-55/2017 по ст.16.3 КоАП РФ.
В ходе расследования дела об административном правонарушении N 10412000- 55/2017, установлено, что 17.01.2017 ОАО "Тольяттиазот" при подаче ДТ N10412110/170117/0000270 не подтвердило соблюдение ограничений, на декларируемый товар, и не предоставило в таможенный орган Декларацию о соответствии товара требованиям TP ТС N 016/2011.
07.04.2017, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Самарской таможней вынесено оспариваемое постановление N 10412000-55/2017 о признании ОАО "Тольяттиазот" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП России и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей Самарской таможни, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Необходимость предоставления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного Союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" на товар N 1 (Кран шаровый) установлена требованиями технического регламентом ТС N 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе", утвержденного решением комиссии Таможенного Союза N 875 от 09.12.2011.
Согласно п.1 ст.152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В соответствии п.п.5 п.1 ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Согласно п.7 ст.190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии с п.п.1 п.1 ст.195 ТК ТС, выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
Согласно ст.188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация и в соответствии со ст.189 ТК ТС декларант несет ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст.188 ТК ТС.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон) государственное регулирование внешнеэкономической деятельности основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 32 Закона в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе, необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся представления таможенным органам РФ одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
Согласно пп.8 п.1 ст.4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
Материалам дела подтверждено, что ОАО "Тольяттиазот" не представил таможенному органу документы, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных правом Евразийского экономического союза, поскольку не подтвердило соответствие ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе".
Таким образом, Самарская таможня обоснованно привлекла общество к административной ответственности по ст.16.3 КоАП России за несоблюдение, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.
Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из разъяснений п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного университетом правонарушения.
Анализ материалов дела позволяет придти к выводу о том, что чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля общества, препятствующие выполнению обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, установленных правом Евразийского экономического союза отсутствуют.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Совершенное обществом деяние образует формальный состав правонарушения, при котором существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.
У ОАО "Тольяттиазот" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению по причинами, напрямую зависящими от добросовестной и надлежащей реализации общества своих обязанностей.
При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.
Каких-либо нарушений положений норм КоАП РФ в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении не усматривается.
Наказание определено в пределах минимальной санкции ст.16.3 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов административного органа в части размера назначенного наказания не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
/
О.А. Лихоманенко
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
