Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2018 года №А55-1016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2018 года Дело N А55-1016/2018
Резолютивная часть решения объявлена: 12 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 18 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 12 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеевой Елены Алексеевны
к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области
о признании незаконным и отмене распоряжения
при участии в заседании
от заявителя - Ивлиев С.А. по доверенности
от ответчика - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеева Елена Алексеевна обратился в суд с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным и отменить полностью Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 2106-3 от 22.12.2017г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно";
- обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеевой Елены Алексеевны - в течение месяца по вступлению решения суда по настоящему делу в силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Жареный Бугор, площадью 52 405 кв.м. по заявлению N 10765 от 10.11.2017г.
Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Истцом было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.
Статьей 158 АПК РФ предусмотрены основания для отложения судебного разбирательства.
Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Частью пятой названной статьи установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Из приведенных норм следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.
Рассмотрев ходатайство Комитета, суд отказал в его удовлетворении, поскольку ответчик является юридическим лицом, доказательств невозможности направления в суд другого представителя не представлено.
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 10.11.2017г. Заявитель обратилась к Заинтересованному лицу с заявлением вх. N 10765 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Жареный Бугор, площадью 52 405 кв.м. на основании п. 3 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" N 94-ГД от 11,03.2005г.
К указанному заявлению было приложены следующие документы: копия паспорта Дорофеевой Е.А., копия листа записи ЕГРИП от 23.06.2017; копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 3-х экземплярах.
Распоряжением N 2106-3 от 22.12.2017г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно" Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.1, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
По мнению Заинтересованного лица, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен Заявителю по следующим причинам:
- у крестьянско-фермерского хозяйства, исходя из толкования пункта 3 статьи 9 закона Самарской области "О земле", отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно;
- испрашиваемый вид разрешенного использования "размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" не соответствует целям, указанным в п. 3 статьи 9 закона Самарской области "О земле". Данным пунктом закреплено предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеева Елена Алексеевна считает, что Распоряжение N 2106-3 от 22.12.2017г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно" является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Подпункт 1 пункта 3 статьи 9 закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предусмотрено, что земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
При этом, фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (п. 2 ст. 1 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"),
В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 23 Гражданского кодекса РФ главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" членами фермерского хозяйства могут быть:
1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.
Таким образом, крестьянско-фермерское хозяйство может состоять из одного или нескольких граждан, главой которого является гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Пункт 3 статьи 9 закона Самарской области "О земле" не содержит прямого запрета на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Напротив, указание в пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области "О земле" на то, что земельный участок предоставляется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства свидетельствует о том, что именно члены крестьянского (фермерского) хозяйства, в т.ч. и его глава, вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно при наличии остальных предусмотренных законом оснований.
В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области "О земле" глава крестьянского (фермерского) хозяйства, наравне с другими членами крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно при наличии остальных предусмотренных данной нормой оснований.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
Следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка "для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" соответствует целям предоставления земельного участка, указанным в пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области "О земле", для крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно Правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 20.12.2013 N 38 (далее Правила землепользования и застройки) земельный участок, который предстоит образовать находится в территориальной зоне Сх2.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки зона Сх2 предназначена для размещения объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Сх2 является "размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции".
Деятельностью, соответствующей данному виду разрешенного использования земельного участка, является строительство, реконструкция и эксплуатация ферм, теплиц, грибных ферм, хранилищ зерна, фруктов, овощей, элеваторов, комбикормовых заводов, складов, машино-технических станций и дворов, цехов первичной переработки сельскохозяйственной продукции, других зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, других зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Напротив, такой вид разрешенного использования земельного участка как "для ведений крестьянского (фермерского) хозяйства" среди видов разрешенного использования в зоне Сх2 и в других зонах, указанных в Правилах землепользования и застройки, отсутствует.
Следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка "для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" соответствует целям, указанным в пп. 1 п. 3 статьи 9 закона Самарской области "О земле".
Отказ Заинтересованного лица в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие в размещении зданий по переработке сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 2106-3 от 22.12.2017г. является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 2106-3 от 22.12.2017г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно" недействительным.
Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеевой Елены Алексеевны - в течение месяца по вступлению решения суда по настоящему делу в силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Жареный Бугор, площадью 52 405 кв.м. по заявлению N 10765 от 10.11.2017г.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Дорофеевой Елены Алексеевны расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка