Решение от 20 октября 2014 года №А54-984/2013

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                                        Дело №А54-984/2013
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Стрельниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" (Московская область, Истринский район, г. Истра, ОГРН 1025001818060) к администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН  1026201270260), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в лице Управления Государственной инспекции дорожного движения по Рязанской области (г. Рязань)
 
    о признании незаконными действий администрации города Рязани по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57, уведомления № 1266-РК-12 от 04 сентября 2012 г. о возврате документов без рассмотрения, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38 - ФЗ "О рекламе", об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" (Московская область, г. Истра, ул. Первомайская, д. 3, основной государственный регистрационный номер 1025001818060, ИНН 5017040836) путем выдачи обществу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" (далее по тексту - заявитель, ООО "ГорСпортИнформ") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявление к администрации города Рязани (далее по тексту - ответчик, администрация) о признании незаконными действий администрации города Рязани по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57, уведомления № 1266-РК-12 от 04 сентября 2012 г. о возврате документов без рассмотрения, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38 - ФЗ "О рекламе", об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" (Московская область, г. Истра, ул. Первомайская, д. 3, основной государственный регистрационный номер 1025001818060, ИНН 5017040836) путем выдачи обществу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57.
 
    Определением Арбитражного суда Рязанской области от 01.07.2013 по делу № А54-984/2013 арбитражный суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в лице Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что 10.02.2012 между ОАО "Рязсельмаш" (собственник) и ООО "ГорСпортИнформ" (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №РК-008 СМ, по условиям которого собственник предоставляет за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а рекламораспространитель устанавливает и эксплуатирует на имуществе собственника, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57 рекламную конструкцию типа: конструкция с наружной подсветкой, размером 6 м х 3м, место размещения: (поз. 8) согласно фотофиксации - приложение № 1.
 
    06 июля 2012 года ООО "ГорСпортИнформ" обратилось в администрацию с заявлением №1266-РК-12 на установку рекламной (информационной) конструкции на территории города Рязани.
 
    К заявлению были приложены копии следующих документов: доверенность от 26.04.2012; справка ОАО "Рязсельмаш" № 26 от 14.02.2012; свидетельство о государственной регистрации права 62-МД 403444 от 29.07.2011; фотомонтаж рекламной конструкции; фотофиксация рекламной конструкции; эскиз рекламной конструкции; договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 10.02.2012 №РК-008 СМ; генплан; Рабочий проект ООО ТК "НИКЭ"; копия устава ООО  "ГорСпортИнформ"; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия выписки из протокола от 20.03.2012; копия выписки из ЕГРЮЛ.
 
    Факт представления документов подтверждается распиской. В расписке указан срок окончания рассмотрения документов - 04.09.2012.
 
    17 декабря 2012 года представителем общества получено уведомление №1266-РК-12 о возврате документов без рассмотрения. В данном уведомлении указано, что администрация города Рязани, рассмотрев представленное заявление на установку рекламной конструкции от 06.07.2012 №1266-РК-12 и документы, уведомляет общество о том, что в соответствии с п. 5.3.2 действующих Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани не представлено необходимых документов, в связи, с чем оформить и подготовить документы для получения разрешения на установку рекламной конструкции не представляется возможным. В представленных документах отсутствует подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, а именно собственника или иного законного владельца смежного недвижимого имущества, над которым предполагается разместить рекламную конструкцию в соответствии с п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Не согласившись с действиями администрации города Рязани по отказу в выдаче обществу разрешения на установку рекламной конструкции, уведомлением от 17.12.2012 №1266-РК-12 о возврате документов без рассмотрения, общество обратилось в суд с настоящим уточненным заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования с учетом уточнения удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон №38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    В силу части  9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (в редакции, действовавшей в спорный период).
 
    К указанному заявлению прилагаются:
 
    1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
 
    2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.
 
    Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 27.08.2009 №480-I (в редакции, действовавшей в спорный период) лица, заинтересованные в установке рекламных конструкций, обращаются в администрацию города с заявлением на имя главы администрации города.
 
    К заявлению прилагаются документы, в том числе:
 
    1) копия паспорта либо другого документа, удостоверяющего личность заявителя (для физического лица);
 
    2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
 
    3) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
 
    4) заверенная копия правоустанавливающего документа собственника или иного законного владельца здания, сооружения, территории (земельного участка), на котором предполагается размещение рекламной конструкции;
 
    5) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется данная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором;
 
    6) проектная документация для рекламных конструкций, указанных в пункте 4.4.1 настоящих Правил (согласованная с владельцами инженерных сетей и коммуникаций в случае размещения данных объектов на земельном участке);
 
    7) эскизный проект рекламной конструкции с указанием ее параметров (габаритных размеров, материалов изготовления, способа крепления);
 
    8) фотофиксация земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция;
 
    9) фотомонтаж рекламной конструкции;
 
    10) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
 
    В пункте 4.4.1 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 27.08.2009 №480-I, включенная щитовая установка.
 
    Частью 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.
 
    Постановлением администрации города Рязани от 30 августа 2011 года № 3775 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламной конструкции" (в ред. Постановления администрации города Рязани от 01.06.2012 № 2902).
 
    В соответствии с пунктом 2.2.2. Регламента прием документов, необходимых для получения муниципальной услуги, и выдачу результата предоставления муниципальной услуги осуществляет организация, уполномоченная администрацией города Рязани, - муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Рязани".
 
    Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более двух месяцев со дня приема от заявителя документов (пункт 2.5.1. Регламента).
 
    Пунктом 2.9. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые соответствует части 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ.
 
    Согласно п. 3.4.3. Регламента, в случае непредставления заявителем всех необходимых документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, указанных в пунктах 2.7.1, 2.7.2 Административного регламента, Управление оформляет уведомление о возврате документов без рассмотрения по форме согласно Приложению №4 к Административному регламенту и направляет указанные документы главе администрации города Рязани или уполномоченному им должностному лицу для подписания уведомления о возврате документов.
 
    Судом из материалов дела установлено, что 17.12.2012 представителем общества получено уведомление №1266-РК-12 о возврате документов без рассмотрения. В данном уведомлении указано, в соответствии с п. 5.3.2 действующих Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани не представлено необходимых документов, в связи с чем, оформить и подготовить документы для получения разрешения на установку рекламной конструкции не представляется возможным. В представленных документах отсутствует подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, а именно собственника или иного законного владельца смежного недвижимого имущества, над которым предполагается разместить рекламную конструкцию в соответствии с п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В представленных в администрацию города Рязани документах в наличии имеется согласие ОАО "Рязсельмаш", собственника земельного участка по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57 (свидетельство о государственной регистрации права 62-МД 403444) на размещение обществом с ограниченной ответственностью  "ГорСпортИнформ" рекламных конструкций на принадлежащем ему земельном участке.
 
    Как указывает администрация, из схемы размещения, фотофиксации усматривается, что предлагаемая к установке рекламная конструкция также расположена (нависает)  над смежным земельным участком. Указанный земельный участок принадлежит муниципальному образованию - город Рязань.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
 
    Таким образом, администрация считает, что пространство над поверхностью земельного участка, находится также в пользовании (собственности) собственника такого земельного участка, в связи с этим использование такого пространства другим лицом невозможно без согласия собственника земельного участка.
 
    В ходе судебного разбирательства администрация заявила о несоответствии планируемой к размещению рекламной конструкции требованиям ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
 
    Поскольку, исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в случае признания действий органа местного самоуправления незаконным, обязан указать на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в рамках настоящего спора суд должен установить соответствие предполагаемой к размещению рекламной конструкции и требованиям иных технических регламентов, в том числе и ГОСТу Р 52044-2003.
 
    Пунктом 1.1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.
 
    Технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 №4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании.
 
    Поскольку ГОСТ Р 52044-2003 принят 22.04.2003, то есть до 01.07.2003, а соответствующий технический регламент до настоящего времени не принят, следовательно, исполнение требований указанного ГОСТ Р в рассматриваемом случае является обязательным в силу направленности его норм на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть имеющего целью охрану жизни и здоровья граждан.
 
    Довод Общества о добровольности применения ГОСТа Р 52044-2003 судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.03.2009 №117-ст утверждено Изменение №2 ГОСТ Р 52044-2003, предусматривающее, что настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений; стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.
 
    Указанный приказ не изменяет сущности предусмотренных данным ГОСТом правил размещения средств наружной рекламы, которые по своему содержанию направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и всех его участников.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании для обязательного применения установленных нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требований юридически значимыми являются именно цели регулирования указанных нормативных документов.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу статьи 2 данного закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении (статья 3 Закона о безопасности дорожного движения).
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что нормативные акты, направленные по своему содержанию на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, даже при отсутствии прямого указания на это в тексте нормативного документа, имеют своей целью защиту жизни и здоровья граждан, а потому являются обязательными для применения.
 
    Само по себе внесение изменений в раздел ГОСТ Р 52044-2003 "Область применения", на которое заявитель ссылается в заявитель, не может быть расценено как свидетельствующее о том, что рассматриваемые технические нормы не должны соблюдаться при размещении средств наружной рекламы на автомобильных дорогах, а ответчик не должен ими руководствоваться при реализации полномочий по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции.
 
    В силу вышеизложенного, данный довод общества отклоняется как неосновательный.
 
    Кроме того, о необходимости применения к спорным отношениям требований ГОСТа Р 52044-2003 свидетельствует сложившаяся судебная практика - судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А54-986/2013, постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2009 по делу №А23-3836/2008, от 16.01.2013 по делу №А14-9452/2012 (определением ВАС РФ от 23.04.2013 №ВАС-4925/13 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ).
 
    Согласно разделу 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).
 
    Пунктом 6.1 названного ГОСТа (в редакции приказа Ростехрегулирования от 24.03.2009 года) предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
 
    - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
 
    - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
 
    - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
 
    - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
 
    - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
 
    - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
 
    - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
 
    - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
 
    - ближе   25   м   от   остановок маршрутных транспортных средств;
 
    - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
 
    - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;
 
    - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
 
    Пунктом 6.6 названного ГОСТа (в редакции приказа Ростехрегулирования от 24.03.2009) предусмотрено, расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице 1.
 
    Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Как установлено судом и следует из справочного топографического материала, акта № 9 фотофиксации места предполагаемого размещения рекламной конструкции, а также пояснений представителя УМВД России по Рязанской области, спорная рекламная конструкция по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57,  не соответствует требованиям ГОСТа Р 52044-2003, а именно п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003, согласно которому расстояние от рекламной конструкции до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 м (расстояние от предполагаемого места размещения рекламной конструкции до светофора составляет 90 м); п. 6.7 ГОСТа, согласно которому расстояние от предполагаемого места размещения рекламной конструкции до рекламной конструкции расположенной на одной стороне дороги должно быть не менее 150 м (в рассматриваемой ситуации расстояние составляет 78, 5м и 30 м).
 
    Исходя из заявления общества и приложенных к нему документов на установку рекламной (информационной) конструкции на территории г. Рязани №1266-РК-12, часть конструкции действительно будет располагаться (нависать) над смежным земельным участком, который принадлежит муниципальному образованию, согласие которого в материалах дела отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии предполагаемой к размещению рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57, требованиям ГОСТа Р 52044-2003.
 
    При этом судом учитывается мнение компетентного органа - УМВД России по Рязанской области, который в своем отзыве на заявление указал на несоответствие спорной рекламной конструкции требованиям ГОСТа Р 52044-2003.
 
    Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности в пределах своей компетенции осуществляет согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием (подпункт "ч" пункта 12 данного Положения).
 
    Из приведенной нормы права следует, что оценка влияния наружной рекламы на безопасность движения является исключительной компетенцией органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Их восстановление является целью судебной защиты.
 
    Принимая во внимание изложенное, признание судом незаконным отказа администрации в выдаче обществу разрешения на установку спорной рекламной конструкции не может восстановить права и законные интересы ООО "ГорСпортИнформ", поскольку рекламная конструкция не соответствует требованиям ГОСТа Р 52044-2003, подлежащего обязательному применению, и у суда отсутствуют основания для обязания ответчика выдать соответствующее разрешение.
 
    Исследовав и проанализировав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ"  о признании незаконными действий администрации города Рязани по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань,  ул. Чапаева, д. 57; о признании незаконным уведомления от 04.09.2012 №1266-РК-12 о возврате документов без рассмотрения, проверенных на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе",  и об обязании оформить и подготовить документы и выдать разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57, на основании представленных документов, следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" (Московская область, г. Истра, ул. Первомайская, д. 3; ОГРН 1025001818060) о признании незаконными действий администрации города Рязани (г. Рязань, ул. Радищева, д. 28; ОГРН 1026201270260) по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57, проверенных на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", отказать.
 
    В удовлетворении требований об обязании администрации города Рязани (г. Рязань, ул. Радищева, д. 28; ОГРН 1026201270260) оформить и подготовить документы, и выдать разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Чапаева, д. 57, на основании представленных документов, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                   И.А. Стрельникова