Решение от 17 октября 2014 года №А54-819/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                 Дело №А54-819/2014
 
    17 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Картошкиной Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудихиной И.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Рязанской области (ОГРН  1046209016831, г. Рязань, ул. Московское шоссе, д. 12)
 
    к закрытому акционерному обществу "Торговля и Сервис" (ОГРН 1026200958497, Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны),
 
    к кредитному потребительскому кооперативу граждан "Региональные инвестиции" (450083, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Рихарда Зорге, рядом с домом 49 помещение 1)
 
    к муниципальному унитарному предприятию города Рязани "Эколозащита" (390035, г. Рязань, ул. Полетаева, 29 а).
 
    о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 183022руб. 37коп.
 
 
    в судебном заседании  участвуют представители:
 
    от истца:  Королева Е.Ю., представитель по доверенности от 10.01.2014 №РС-15/02-01-16, удостоверение;
 
    от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом;
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Торговля и Сервис" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 кв. 2011 года, 1-4 кв. 2012 года, 1,2 кв. 2013 года в сумме 183022руб. 37коп., из которой 36604руб. 47коп. - федеральный бюджет, 73208руб. 95коп. - областной бюджет, 73208руб. 95коп. - местный бюджет.
 
    Определением Арбитражного суда от 11.07.2014 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика привлечен кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции".
 
    Определением от 12.08.2014 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве ответчика муниципальное унитарное предприятие "Эколозащита".
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил об уточнении исковых требований к каждому из ответчиков, просит суд:
 
    - взыскать с закрытого акционерного общества "Торговля и сервис" плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1776руб. 81коп., в том числе: в доход федерального бюджета Российской Федерации - 355руб. 36коп.; в доход бюджета Рязанской области - 710руб. 72коп.; в  доход бюджета Рязанского муниципального района - 710руб. 73коп.;
 
    - взыскать с муниципального унитарного предприятия города Рязани "Эколозащита" плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1680руб. 70коп., в том числе: в доход федерального бюджета Российской Федерации - 336руб. 14коп.; в доход бюджета Рязанской области - 672руб. 28коп.; в  доход бюджета города Рязани - 672руб. 28коп.;
 
    - взыскать с Кредитного потребительского кооператива граждан  "Региональные инвестиции" плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 174235руб. 34коп., в том числе: в доход федерального бюджета Российской Федерации - 34847руб. 07коп.; в доход бюджета Рязанской области - 69694руб. 14коп.; в  доход бюджета города Рязани - 69694руб. 13коп.
 
    Указанное уточнение исковых требований судом принято.
 
    В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствиеответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в уточненном объеме, ссылаясь на то, что ответчики осуществляли негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, обязаны вносить соответствующую плату.
 
    Рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.
 
    Закрытое акционерное общество "Торговля и Сервис" представило в Управление Росприроднадзора по Рязанской области расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с четвертого квартала 2011 года по второй квартал 2013 года, согласно которым размер платы за выбросы от стационарного объекта составил в общей сумме 1756руб. 99коп., за выбросы от передвижного объекта  -  19руб. 82коп.
 
    06.12.2013 истец направил в адрес ответчика требование в тридцатидневный срок погасить образовавшуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Данное требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.
 
    Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" и муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Эколозащита" являются организациями, оказывающими услуги по принятию и размещению отходов производства и потребления.
 
    Указанная деятельность осуществляется ответчиками на основании лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от 27.07.2012  сер. 062 №00074, ранее действовала лицензия от 17.10.2008 № ОТ-03-003286 (62), лицензии на осуществление деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке  и размещению отходов 1-4 класса опасности от 29.09.2010  № ОП-03-003906 (62).  
 
    01.01.2006 между закрытым акционерным обществом "Торговля и Сервис" (Заказчик) и кредитным потребительским кооперативом граждан "Региональные инвестиции" (Исполнитель) заключен договор на размещение отходов № 1011/1, по условиям которого Исполнитель обязуется принять и разместить отходы Заказчика в порядке и на условиях, установленных договором, а Заказчик обязуется оплатить работы и услуги Исполнителя (л.д. 61-64, т. 2).
 
    23.03.2011, 05.07.2012 между закрытым акционерным обществом "Торговля и Сервис" (Заказчик) и муниципальным унитарным предприятие города Рязани "Эколозащита" (Исполнитель) заключены договоры № 56, №118 оказания услуг, предметом которого является деятельность Исполнителя по размещению отходов 2.3.4 класса опасности, принадлежащих Заказчику на санкционированной свалке промышленных отходов города Рязани (л.д. 55-60, т. 2).
 
    Истец считает, что кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" и муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Эколозащита", как специализированные организации, являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую ответчики в добровольном порядке не вносили.
 
    Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункты 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).
 
    В статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" также установлено, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого, согласно пункту 1, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлены сроки уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    В соответствии с приказом Росприроднадзора от 24.02.2011 №103 "О наделении полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов", Управление Росприроднадзора по Рязанской области наделено полномочиями администратора доходов - плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Закрытое акционерное общество "Торговля и Сервис" представляло в Управление Росприроднадзора по Рязанской области расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижным и стационарным  объектами.
 
    В рассматриваемом случае закрытое акционерное общество "Торговля и Сервис" в представленных в Управление Росприроднадзора по Рязанской области расчетах за период с четвертого квартала 2011 года по второй квартал 2013 года самостоятельно определило размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за данный периоды, согласно которым размер платы за выбросы от стационарного объекта составил в общей сумме 1756руб. 99коп., за выбросы от передвижного объекта  - 19руб. 82коп.
 
    Ответчик (закрытое акционерное общество "Торговля и Сервис") наличие задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в указанном размере не оспорил, возражений против заявленного Управлением требования не представил.
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что исковые требования в части взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1776руб. 81коп. за период с четвертого квартала 2011 года по второй квартал 2013 года являются правомерными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.
 
    В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
 
    В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утверждён Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В силу пункта 1 указанного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчётного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом; отчётным периодом признаётся календарный квартал.
 
    Из названных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в  Федеральном Законе № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В силу статьи 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" и муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Эколозащита" являются организациями, оказывающими услуги по принятию и размещению отходов производства и потребления.
 
    Указанная деятельность осуществляется ответчиками на основании лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от 27.07.2012  сер. 062 №00074, ранее действовала лицензия от 17.10.2008 № ОТ-03-003286 (62), лицензии на осуществление деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке  и размещению отходов 1-4 класса опасности от 29.09.2010  № ОП-03-003906 (62).  
 
    Материалами дела подтверждается, что за период с четвертого квартала 2011 года по второй квартал 2013 года Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" и муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Эколозащита", на основании заключенных договоров с закрытым акционерным обществом "Торговля и сервис", оказывали услуги по размещению отходов, принадлежащих Заказчику, на санкционированной свалке промышленных отходов г. Рязани.
 
    Кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" и муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Эколозащита", являясь специализированными организациями, занимались размещением отходов производства и потребления именно в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, в связи с чем, являются лицами, обязанными исчислять и уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).
 
    Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.03.2009 № 14561/08, в котором определена правовая позиция по вопросу о субъектах, которые в силу Федерального Закона №7-ФЗ могут признаваться плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также дано толкование норм Федерального Закона № 89-ФЗ в части размещения отходов.
 
    Возражений относительно представленного истцом расчета ответчиками  не заявлено.
 
    Учитывая, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за период за период с четвертого квартала 2011 года по второй квартал 2013 года ответчиками не вносилась, суд считает, что исковые требования о взыскании с муниципального унитарного предприятия города Рязани "Эколозащита, кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" платы за негативное воздействие на окружающую среду являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с  муниципального унитарного предприятия города Рязани "Эколозащита подлежит взысканию плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1680руб. 70коп., с кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" - в сумме 174235руб. 34коп.
 
    Доводы кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" относительно отсутствия оснований для взыскания с него  платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку размещаемые им отходы принадлежат закрытому акционерному обществу "Торговля и Сервис" и кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" осуществляет хранения указанных отходов, не могут быть приняты судом в силу их несоответствия Закону об охране окружающей среды, так как одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов.
 
    Давая оценку статье 16 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на предмет ее конституционности, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 05.03.2013 N 5-П указал на неопределенность правового регулирования порядка начисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также определения субъектов этих платежей.
 
    Вместе с тем, учитывая, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер, Конституционный Суд РФ указал на обязанность хозяйствующих субъектов вносить такие платежи.
 
    Деятельность специализированных организаций, связанная с размещением отходов на свалках ТБО, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что не исключает обязанности внесения соответствующих платежей таким хозяйствующим субъектом.
 
    При этом порядок распределения расходов, связанных с исполнением обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, может быть определен соглашением между специализированной организацией, размещающей отходы, и лицом, от деятельности которого образуются эти расходы.
 
    Договорами на размещение отходов такой порядок сторонами предусмотрен не был, а поэтому обязанность ответчиков по внесению платежей за размещение отходов, производимых закрытым акционерным обществом "Торговля и Сервис", не исключается. Указанная позиция изложена в Постановлении ФАС Центрального округа от 02.04.2014 по делу N А54-165/2013.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Удовлетворенная сумма распределяется между уровнями бюджетной системы в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 51,  пунктом 5 статьи 57, пунктом 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Взыскать с закрытого акционерного общества "Торговля и Сервис" (ОГРН 1026200958497, Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1776руб. 81коп., в том числе: в доход федерального бюджета Российской Федерации - 355руб. 36коп.; в доход бюджета Рязанской области - 710руб. 72коп.; в  доход бюджета Рязанского муниципального района - 710руб. 73коп.
 
    2. Взыскать с закрытого акционерного общества "Торговля и Сервис" (ОГРН 1026200958497, Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 63руб. 31коп.
 
    3. Взыскать с  муниципального унитарного предприятия города Рязани "Эколозащита (ОГРН 1036212001792, г. Рязань) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1680руб. 70коп., в том числе: в доход федерального бюджета Российской Федерации - 336руб. 14коп.; в доход бюджета Рязанской области - 672руб. 28коп.; в  доход бюджета города Рязани - 672руб. 28коп.
 
    4. Взыскать с  муниципального унитарного предприятия города Рязани "Эколозащита (ОГРН 1036212001792, г. Рязань) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 59руб. 88коп.
 
    5. Взыскать с кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" (ОГРН 1026201256641, Республика Башкортостан, г. Уфа) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 174235руб. 34коп., в том числе: в доход федерального бюджета Российской Федерации - 34847руб. 07коп.; в доход бюджета Рязанской области - 69694руб. 14коп.; в  доход бюджета города Рязани - 69694руб. 13коп.
 
    6. Взыскать с  кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" (ОГРН 1026201256641, Республика Башкортостан, г. Уфа) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 59руб. 88коп.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                           Е.А. Картошкина