Решение от 25 августа 2014 года №А54-6654/2013

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-6654/2013
 
    25 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудихиной И.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Рязанские районные коммунальные системы"  (ОГРН 110621500160, Рязанская область, Рязанский район, п. Новоселки)
 
    к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (ОГРН  1036208000696, г. Рязань)
 
    о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий от 18.04.2013 №ВП-636; обязании устранить допущенные нарушения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Карманова Н.В., конкурсный управляющий, паспорт;
 
    от ответчика - Харин В.Ю., начальник контрольно-правового отдела, доверенность от 25.04.2014 №12, удостоверение,
 
    установил: в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью  "Рязанские районные коммунальные системы"  (далее по тексту - заявитель) с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее по тексту - ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий от 18.04.2013 №ВП-636; обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв (л.д.4-7,125-126).
 
    Представитель ответчика требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве (л.д.79-83, 146-148).
 
    Как следует из материалов дела, заявитель является теплоснабжающей организацией, которая обеспечивает горячей водой и теплоснабжением 6 сельских поселений Рязанского района Рязанской области: Листвянка, Дядьково, Окское, Подвязье, Варские, Мурмино.
 
    12.04.2013 истец направил в адрес ответчика заявление с пакетом документов в целях получения субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов (л.д. 85-114).
 
    Письмом от 18.04.2013 исх. №ВП-636 Главное управление "Рязанская энергетическая комиссия" Рязанской области отказало заявителю в выделении субсидий в связи с тем, что сумма средств, поступивших из бюджетов муниципальных образований, превысила плановый размер субсидий на 2012 год (л.д. 11).
 
    Полагая, что отказ в предоставлении субсидий является необоснованным, а действия ответчика незаконными, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков в виде выпадающих доходов за 2012 год в размере 6791970 руб. 02 коп. (дело №А54-3423/2013).
 
    Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2013 по делу №А54-3423/2013, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований отказано.
 
    23.12.2013 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий от 18.04.2013 №ВП-636; обязании устранить допущенные нарушения.
 
    Полагая, что 18.04.2013 заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в связи с получением письма №ВП-636, однако заявителем был избран неверный способ защиты, заявитель просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование (л.д.8).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регулирование сроков для обращения в суд, включая их изменение и отмену, относится к компетенции законодателя и что установление этих сроков обусловлено необходимостью обеспечить стабильность правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту (определения от 3 октября 2006 года N 439-О, от 5 марта 2009 года N 253-О-О, от 8 апреля 2010 года N 456-О-О, от 2 декабря 2013 года N 1908-О, от 22.04.2014 N 752-О и др.).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
 
    В соответствии со сложившейся судебно- арбитражной практикой и в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) пропуск срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В данном случае Общество значительно пропустило срок для обращения в суд (как указывает заявитель, 18.04.2013 заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в суд с настоящим заявлением заявитель обратился 23.12.2013). Суд полагает, что выбор заявителем ненадлежащего способа защиты не может в данном случает свидетельствовать об уважительности пропуска срока, определенного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование не подлежит удовлетворению.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования  не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из приведенных норм следует, что для признания оспариваемого отказа незаконным заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким решением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.
 
    В силу пункта 1 статьи 8Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на тепловую энергию, являются предметом государственного регулирования.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент обращения истца с заявлением) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
 
    Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, правоотношения, связанные с выделением субсидий из средств областного бюджета, регулируются нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    В рамках реализации вышеуказанных норм бюджетного законодательства на территории Рязанской области пунктом 17 части 2 статьи 13 Закона Рязанской области от 21.12.2012 № 99-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", были предусмотрены субсидии теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к числу конечных потребителей которых относится население, расположенным на территории муниципальных образований Рязанской области с численностью населения не менее 500 тысяч человек, в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов, учтенных в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов на 2012 год. Причем установлено, указанные субсидии предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных частью 2 статьи 13 указанного Закона, и принимаемыми в соответствии с настоящим Законом постановлениями Правительства Рязанской области.
 
    Правительством Рязанской области принято постановление от 08.04.2013 № 76 "Об утверждении Порядка представления субсидий теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к числу конечных потребителей которых относится население, расположенным на территории муниципальных образований Рязанской области с численностью населения не более 500 тысяч человек, в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов, учтенных в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов на 2012 год" (далее – Порядок) (том 1, л.д. 94-117).  
 
    Согласно пункту 3 Порядка условиями предоставления субсидий являются:
 
    - наличие затрат, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов, учтенных в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов на 2012 год;
 
    - поставка получателями субсидий коммунальных ресурсов населению, исполнителям коммунальных услуг, а также поставка ресурсов или оказание услуг данным организациям по установленным в соответствии с действующим законодательством тарифам;
 
    - на момент обращения за получением субсидии получатель субсидии не должен находится в процессе ликвидации.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка для получения субсидий получатели субсидий представляют в главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области до 13 апреля 2013 заявление о предоставлении субсидии (в произвольной форме), документы, подтверждающие затраты получателей субсидий на приобретение топливно-энергетических ресурсов, учтенных в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов на 2012 год, информацию о результатах хозяйственной деятельности теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение за 2012 год, по форме согласно приложениям № 1,2 к настоящему Порядку. Ответственность за достоверность  представленных документов несут получатели субсидий.
 
    Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области посредством межведомственного запроса запрашивает и получает от органов местного самоуправления сведения о размере средств, направленных получателям субсидий из бюджетов муниципального образования на оплату топливно-энергетических ресурсов.
 
    Пунктом 6 Порядка установлено, что главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области до 17 апреля 2013 года рассматривает документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, рассчитывает плановый размер субсидий на год, затраты необходимые на приобретение топливно-энергетических ресурсов на 2012 год, учтенные в составе необходимой валовой выручки, и формирует справку-расчет по получателям субсидий по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (далее – справка-расчет) и доводит справку-расчет до министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области и получателей субсидий либо направляет получателю субсидии уведомление об отказе в предоставлении субсидии в случае, если получатель субсидий не соответствует категории и условиям предоставлению субсидий, определенным пунктами 1 и 3 настоящего Порядка.
 
    Пунктом 7 Порядка определена формула расчетного размера субсидии.
 
    Согласно пункту 9 Порядка главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области не позднее трех рабочих дней со дня получения расчетов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляет проверку их полноты и правильности, выполняет расчет общей суммы перечисленного размера субсидий и размер субсидий, перечисляемого на 1 этапе получателям субсидий, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку и направляет его в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.
 
    Общий размер субсидий определяется как расчетный размер субсидий, уменьшенный на сумму средств, поступивших из бюджетов муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 14 Порядка министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области на основании расчетов, указанных в пунктах 9 и 11 настоящего Порядка, не позднее 21 июня 2013 заключает с получателями субсидий соглашения о предоставлении субсидий по форме, установленной министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.
 
    В соглашении указываются следующие обязательные условия: размер и сроки перечисления субсидий, расчетный счет получателя субсидий.
 
    По расчетам ГУ РЭК Рязанской области объем плановых выпадающих доходов при тарифном регулировании ООО "Рязанские районные коммунальные системы" на 2012 год составил 5755,907 тыс. руб.
 
    Во исполнение пункта 5 Порядка главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области посредством межведомственного запроса запросил от органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области сведения о размере средств, направленных получателям субсидий из бюджетов муниципального образования на оплату топливно-энергетических ресурсов.
 
    Согласно письму главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 28.03.2013 №965 сумма средств, поступивших истцу из бюджета муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов составила 10000000 руб., что подтверждается справками глав администраций муниципальных образований.
 
    Поскольку сумма средств, поступивших истцу из бюджета муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов (10000 тыс. руб.) превысила расчетный размер субсидий (5755,907 тыс. руб.), у ответчика отсутствовали законные основания для предоставления заявителю субсидий.
 
    В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииобстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, обстоятельства и факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебном акте, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен.
 
    Судом учтено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.12.2013 по делу №А54-3423/2013, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований отказано.
 
    Статья 4Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  "Рязанские районные коммунальные системы"  о признании недействительным отказа Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области в предоставлении субсидий, оформленного письмом  от 18.04.2013 №ВП-636, проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Рязанской области от 21.12.2012 № 99-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Порядку представления субсидий теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к числу конечных потребителей которых относится население, расположенным на территории муниципальных образований Рязанской области с численностью населения не более 500 тысяч человек, в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов, учтенных в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов на 2012 год, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 08.04.2013 № 76, а также об обязании Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью  "Рязанские районные коммунальные системы", следует  отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная Обществом при обращении в суд в сумме 2000 руб., относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  "Рязанские районные коммунальные системы"  (ОГРН 110621500160, Рязанская область, Рязанский район, п. Новоселки) о признании недействительным отказа Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (ОГРН  1036208000696, г. Рязань) в предоставлении субсидий, оформленного письмом  от 18.04.2013 №ВП-636, проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Рязанской области от 21.12.2012 № 99-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Порядку представления субсидий теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к числу конечных потребителей которых относится население, расположенным на территории муниципальных образований Рязанской области с численностью населения не более 500 тысяч человек, в целях возмещения затрат, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов, учтенных в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов на 2012 год, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 08.04.2013 № 76, а также об обязании Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью  "Рязанские районные коммунальные системы"  -  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    Судья                                                                        Л.И. Котлова