Решение от 09 октября 2014 года №А54-5565/2012

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                             Дело №А54-5565/2012
 
    09 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ясинской Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Попович Людмилы Валентиновны (ОГРН 304622932800323) к администрации г. Рязани (ОГРН 1026201270260), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757),
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Переплетная мастерская" (г. Рязань), Косарчук Игорь Васильевич (г. Рязань), Яковлев Александр Валентинович (г. Рязань), Яковлева Галина Ивановна (г. Рязань), Талалай Татьяна Ивановна (г. Рязань), Илюшин Александр Николаевич (г. Рязань), Круцик Алексей Владимирович (г. Рязань), Круцик Раиса Борисовна (г. Рязань), Проскурин Александр Михайлович (г. Рязань), Караганов Вячеслав Васильевич (г. Рязань), Министерство культуры и туризма Рязанской области, Акопян Алвард Месроп, Круцик Сергей Владимирович, Тягунова Светлана Владимировна, Голубятникова Надежда Александровна
 
    о признании незаконными действий, бездействий государственных органов, органов самоуправления
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Попович Л.В., личность установлена на основании предъявленного паспорта, Филиппова Е.А., представитель по доверенности от 20.09.2013, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
 
    от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от третьих лиц:
 
    -ООО "Переплетная мастерская": Романов В.А., представитель по доверенности от 05.08.2013, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
 
    от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратился индивидуальный предприниматель Попович Людмила Валентиновна с заявлением:
 
    1) о признании незаконным отказа администрации г. Рязани в предоставлении спорного земельного участка в аренду для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома № 48 по ул. Соборной г. Рязани, выраженного в письмах от 02.05.2012 исх. № 01-78/732, № 870, № 871, и 25.05.2012 исх. № 01/78/912№ 1024; 940; 935:
 
    2) об обязании администрации г. Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Попович Л.В. путем предоставления в аренду для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома № 48 по ул. Соборной земельного участка;
 
    3) о признании незаконными действий администрации г. Рязани по намерению предоставить ООО "Переплетная мастерская" в аренду земельный участок общей площадью 339 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания по ул. Соборная, до № 48 А в г. Рязани, расположенного между домами № 48, № 48 "А" и № 46 "Г" по ул. Соборная;
 
    4) о признании действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по присвоению и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 общей площадью 339 кв.м. для обслуживания здания дома № 48 А по ул. Соборная города Рязани, принадлежащего на праве собственности ООО "Переплетная мастерская незаконными;
 
    5) об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Попович Людмилы Валентиновны, вызванных присвоением и постановкой на кадастровый учет земельного участка 62:29:0080011:825 путем снятия с кадастрового учета земельного участка общей площадью 339 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания дома № 48 А по ул. Соборная города Рязани, принадлежащего на праве собственности ООО "Переплетная мастерская";
 
    6) об обязании администрации г. Рязани и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Попович Л.В. путем формирования, установления размеров и границ земельного участка, прилегающего к границе дома № 48, по ул. Соборная, г. Рязани для его постановки на кадастровый учет, и последующего оформления права аренды на данный земельный участок с множественностью лиц (собственников дома № 48) на стороне арендатора.
 
    Определениями от 19.07.2012, 22.08.2012, 07.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - общество с ограниченной ответственностью "Переплетная мастерская", Косарчук Игорь Васильевич, Яковлев Александр Валентинович, Яковлева Галина Ивановна, Талалай Татьяна Ивановна, Илюшин Александр Николаевич, Круцик Алексей Владимирович, Круцик Раиса Борисовна, Проскурин Александр Михайлович, Караганов Вячеслав Васильевич, Акопян Алвард Месропи, Круцик Сергей Владимирович, Тягунова Светлана Владимировна, Голубятникова Надежда Александровна
 
    В материалы дела через канцелярию суда 18.02.2014 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому индивидуальный предприниматель Попович Л.В. просила суд признать действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по присвоению и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 общей площадью 339 кв.м для обслуживания здания дома №48А по ул. Соборная города Рязани, принадлежащего на праве собственности ООО "Переплетная мастерская" незаконными. Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Попович Людмилы Валентиновны, вызванных присвоением и постановкой на кадастровый учет земельного участка 62:29:0080011:825 путем снятия с кадастрового учета земельного участка общей площадью 339 кв.м с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания дома №48А по ул.Соборная города Рязани, принадлежащего на праве собственности ООО «Переплетная мастерская».
 
    От остальных заявленных требований индивидуальный предприниматель Попович Л.В. отказалась.
 
    Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленного требования к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя, не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц.
 
    Отказ принят судом. В указанной части производство по делу подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал.
 
    Представитель ООО "Переплетная мастерская" считает требования заявителя необоснованными.
 
    В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривал дело в отсутствие представителей ответчика и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что предпринимателям Ильюшину А.Н., Попович Л.В. и Косарчуку И.В. принадлежат на праве собственности нежилые помещения Н1, Н2, Н5, Н6 в многоквартирном доме N 48 по ул. Соборная в г. Рязани, которые используются ими в предпринимательских целях. Право собственности на эти помещения зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), что подтверждается имеющими в деле выписками из ЕГРП и свидетельствами о государственной регистрации права. Остальные восемь помещений, в том числе три жилых помещения (квартиры N N 6, 7, 8), являются муниципальной собственностью города Рязани.
 
    В 2008 году для обслуживания дома N 48 по ул. Соборной был сформирован земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:74 и предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений этого дома.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Рязанской области от 05.08.1997 N 368 двухэтажный дом N 48 по ул. Соборной включен в список памятников истории и культуры г. Рязани, подлежащих охране как памятники местного значения.
 
    Перед домом N 48 расположены дома 48а и 46г по ул. Соборной таким образом, что вместе с домом N 48 они образуют букву "П".
 
    Собственниками дома N 48а по ул. Соборной являются Тухикян А.Н. и Общество, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами и выписками из ЕГРП.
 
    Для обслуживания дома N 48а по ул. Соборной был сформирован земельный участок с кадастровым N 62:29:0080011:23 общей площадью 515,2 кв. м и предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений этого дома.
 
    Собственником дома N 46г по ул. Соборной является Общество, что подтверждается и выпиской из ЕГРП.
 
    Для обслуживания дома N 46г по ул. Соборной был сформирован земельный участок площадью 321 кв. м с кадастровым номером 62:29:008 00 11:0024 и предоставлен в собственность Обществу.
 
    В результате формирования вышеуказанных трех земельных участков (62:29:0080011:74, 62:29:0080011:23, 62:29:008 00 11:0024) под зданиями NN 48, 48а и 46г между этими участками остался земельный участок общего пользования, так как между домами N N 48а и 46г пролегает сквозной проход и проезд через арку дома N 48 на центральную улицу города Рязани - улицу Соборную.
 
    Оставшийся земельный участок был сформирован за счет земель общего пользования (:ЗУ1) и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 62:29:0080011:825.
 
    Рассмотрев заявление ООО "Переплетная мастерская" о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к ранее предоставленному в собственность земельному участку, Администрация в газете "Рязанские ведомости" от 15.12.2011 разместила объявление о возможном предоставлении земельного участка, расположенного относительно адресного ориентира: г. Рязань, ул. Соборная, в районе здания N 48"а", ориентировочной площадью 340 кв. м, в аренду сроком до 5 лет для обслуживания здания. Публикация содержит срок - 14 дней, в течение которого могли быть направлены заявления, возражения и предложения в Администрацию.
 
    Поскольку заявок от иных претендентов в установленный срок не поступило, 13.06.2012 Администрация приняла постановление N 3054 о предоставлении Обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 площадью 339 кв. м для обслуживания здания; категория земель - земли населенных пунктов.
 
    13.06.2012 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды N 126-12. Передача земельного участка арендатору оформлена актом.
 
    Индивидуальные предприниматели Попович Людмила Валентиновна, Косарчук Игорь Васильевич и Илюшин Александр Николаевич обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Рязани (далее - администрация) от 13.06.2012 N 3054 "О предоставлении в аренду ООО "Переплетная мастерская" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания (для целей, не связанных со строительством)", об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, вызванных принятием указанного постановления.
 
    Решением суда от 28.05.2013 по делу №А54-7220/2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013, заявленные требования удовлетворены.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2013 названные судебные акты оставлены без изменения.
 
    Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2014 N ВАС-807/14 по делу N А54-7220/2012 в передаче дела Арбитражного суда Рязанской области N А54-7220/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 28.05.2013, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013, постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2013 по тому же делу и в удовлетворении ходатайства о приостановлении судебного акта отказано.
 
    В период судебного разбирательства по делу заявитель неоднократно получал обновленную (актуальную) кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080011:825, в которой разрешенное использование земельного участка (для обслуживания дома N 48а по ул. Соборной) не изменялось с момента постановки его на кадастровый учет.
 
    В этой связи заявитель настаивал на заявленном по настоящему делу требовании и суд рассмотрел спор по существу.
 
    В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 81, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования, имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
 
    В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о кадастре, если иное не установлено Законом о кадастре, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.
 
    Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (пункт 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, в редакции, действующей в спорный период).
 
    Основания для принятия соответствующего решения установлены статьями 26, 27 Закона о кадастре.
 
    Пунктом 34 Порядка предусмотрены аналогичные основания для принятия решения об отказе во внесении сведений, к числу которых относятся: отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом); противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в государственном кадастре недвижимости (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости); отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.
 
    Согласно пункту 4 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 (далее - Положение, действовало до 13.02.2014) сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости при условии соответствия их содержания и способа их представления Положению.
 
    В случае представления документов с нарушением установленного порядка орган кадастрового учета, получивший такие документы, в пятидневный срок возвращает их с указанием причины возврата.
 
    При рассмотрении дела №А54-7220/2012 судами было установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:825 сформирован за счет земель общего пользования, расположен в функциональной общественно-жилой зоне и зоне городского центра - историческом ядре города. Спорный участок является исторически сложившейся дворовой территорией, внутриквартальным сквозным (через арку дома N 48 с ул. Соборной) проездом, всегда находился в пользовании и обслуживался собственниками трех домов, необходим собственникам трех указанных домов для прохода, подъезда и проезда, осуществления погрузочно-разгрузочных работ.
 
    Кроме того суды, руководствуясь статьями 1, 34, 36, 99 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городской округ г. Рязань, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-1, Законом Рязанской области от 05.08.2011 N 62-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области", Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пришли выводу, что обществу предоставлен в аренду земельный участок с нарушением действующего законодательства.
 
    Судами учтено, что земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим обществу, ранее был сформирован и приобретен обществом в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; на спорном земельном участке иных строений, принадлежащих обществу, нет. Поскольку рассматриваемый внутриквартальный проезд исторически и функционально связан с эксплуатацией дома N 48 как объекта исторического наследия, изменение правового режима этой охраняемой территории непосредственно затрагивает интересы предпринимателей, призванных обеспечить сохранность этого объекта и доступ граждан в его помещения.
 
    Кроме того суды указали, что в нарушение названных норм не производилось согласование изменения целевого назначения земель историко-культурного назначения, согласование землеустроительной документации с государственным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Таким образом, данные обстоятельства считаются установленными и не требующими повторного доказывания в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При рассмотрении настоящего дела ответчик не представил доказательств того, что им запрашивались сведения в порядке информационного взаимодействия о формируемом земельном участке, основания изменения его целевого назначения.
 
    Соответственно на основании установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание судебные акты по делу №А54-7220/2012,  суд пришел к выводу, что оспариваемое действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по присвоению и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 общей площадью 339 кв.м для обслуживания здания дома №48А по ул. Соборная города Рязани, принадлежащего на праве собственности ООО "Переплетная мастерская", являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя. Ответчику следует совершить действия по снятию с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания дома №48А по ул.Соборная города Рязани незаконно поставленного на учет.
 
    В связи с этим, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине в сумме 200 руб. на ответчика. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 600 руб. подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Рязань, ОГРН 1027700485757) о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62290080011825, с указанием вида разрешения использования - для обслуживания здания дома № 48а по ул. Соборной г. Рязани, проверенное на соответствие Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признать незаконными.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Попович Людмилы Валентиновны (г. Рязань, ОГРН 304622932800323), вызванных оспоренными действиями Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
 
    2. В остальной части заявления производство по делу № А54-5565/2012 прекратить.
 
    3. Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Рязань, ОГРН 1027700485757) в пользу индивидуального предпринимателя  Попович Людмилы Валентиновны (г. Рязань, ОГРН 304622932800323) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    4. Возвратить индивидуальному предпринимателю Попович Людмиле Валентиновне (г. Рязань, ОГРН 304622932800323) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 600 руб., перечисленные платежными поручениями от 11.05.2012 № 345 (200 руб.), от 14.05.2012 № 366 (200 руб.), от 14.05.2012 № 365 (200 руб.).
 
    5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                         И.В. Шуман