Решение от 05 ноября 2014 года №А54-4750/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-4750/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Мегедь И.Ю.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1046209013190) к обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" (г. Рязань; ОГРН 1036208003622)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1036208003622.
 
    Обществу выдана лицензия на осуществление радиовещания серии ТВ №23119 от 15.03.2013 сроком до 04.03.2023 (л.д. 17-18).
 
    В период с 07.07.2014 по 25.07.2014, на основании приказа руководителя Управления от 04.07.2014 №213 "О проведении планового систематического наблюдения в отношении ООО "ТРК "Рязань", Управлением было проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении ООО "ТРК "Рязань".
 
    При проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении ООО "ТРК "Рязань" на основании анализа записи эфира на 45 ТВК выявлено нарушение лицензионных требований, указанных в лицензии серии ТВ №23119 от 15.03.2013.
 
    25.07.2014 по результатам систематического наблюдения Управлением составлен акт систематического наблюдения в отношении ООО "Телерадиокампания "Рязань" №А23119/24954-62-02/0090 (с приложениями, л.д. 20-22).
 
    Письмом от 25.08.2014 №2686-06/62 Управление предлагает Обществу прибыть 27.08.2014 в 16 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Ленинского Комсомола, д. 15, кааб. №3 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (получено Обществом 26.08.2014, л.д. 19).
 
    27.08.2014, начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления, в присутствии представителя Общества Росина А.А. (доверенность от 10.01.2014, л.д. 37), составлен протокол №273 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения ООО "ТРК "Рязань"  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: фактический недельный объем вещания СМИ "Рязань ТВ" превысил объем вещания 11,5 часов в неделю за счет вещания информации в формате "бегущей строки", наложенной на контент телеканала "Первый развлекательный СТС".
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокампания "Рязань" не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
 
    Из материалов дела следует, что административный орган вменяет в вину обществу превышение недельного объема вещания за период с 07 июля по 13 июля 2014 года.
 
    Исходя из существа правонарушения, вменяемое правонарушение не является длящимся, было совершено обществом при превышении недельного объема вещания 13.07.2014.    
 
    С учетом изложенного и требований ст. 4.5 КоАП РФ, последним днем трехмесячного срока привлечения общества к административной ответственности считается 13.10.2014.
 
    Согласно штампу канцелярии Арбитражного суда Рязанской области, заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТРК "Рязань" к административно ответственности поступило в суд 03.09.2014.
 
    Срок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности установлен статьей  205 АПК РФ - два месяца.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности содержало предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства также составляет два месяца.
 
    Кроме того, при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства АПК устанавливает дополнительные сроки для ля представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ.
 
    Таким образом, до истечения срока рассмотрения дела, а также сроков установленных частью 3 статьи 227 АПК РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, следует отказать.
 
    Кроме того, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Как усматривается из материалов дела, административным органом вменяется в вину общества превышение недельного объема вещания СМИ "Рязань ТВ" установленного лицензией в количестве 11,5 часов в неделю.
 
    Вместе с тем, заявитель категорически отрицает факт нарушения лицензионных требований.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается превышение обществом с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" объемов вещания 11,5 часов в неделю.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, категорически отрицает факт превышения.
 
    Вместе с тем, ни справка о результатах систематического наблюдения по лицензии ТВ №23119 от 15.03.2013, ни протокол об административном правонарушении №273 от 27.08.2014 не содержит сведений о фактическом времени вещания СМИ "Рязань ТВ" за спорный период. Указанные документы содержат лишь вывод о превышении объемов вещания, установленных лицензией.
 
    Вместе с тем, запись эфира за период с 07 июля по 13 июля 2014, расчет эфирного времени исходя из программы телепередач, иные доказательства подтверждающие, что ООО "Телерадиокомпания "Рязань" превысило установленный лицензией объем эфирного времени в материалах дела отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное протокол об административном правонарушении, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии ТВ №23119 от 15.03.2013 не могут являться безусловными доказательствами события вменяемого правонарушения, при отсутствии иных доказательств.
 
    Иные доказательства, фиксирующие факт вменяемого правонарушения  в материалы дела не представлены.
 
    В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Оценив доводы представителей сторон, материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что административным органом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих наличие вменяемому обществу административного правонарушения.
 
    В этой связи противоречия позиций заявителя и ответчика по обстоятельствам дела являются неустранимыми.
 
    На основании изложенного, учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1046209013190) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" (г. Рязань, ОГРН 1036208003622) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
    Судья                                                                                И.Ю. Мегедь