Решение от 05 ноября 2014 года №А54-4721/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Рязань                                                                     Дело №А54-4721/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кулешова Сергея Анатольевича (ОГРНИП  312621915000017, Рязанская область, г. Скопин)
 
    к Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области (Рязанская область, г. Скопин)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 №94 по делу об административном правонарушении,
 
 
    В арбитражный суд обратился индивидуальный предприниматель Кулешов Сергей Анатольевич (далее по тексту - заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 №94 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией при органах местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее по тексту - административный орган).
 
    В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.
 
    Административный орган не возражает против заявленных требований.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    15.08.2014 сотрудниками  Администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области проведено обследование территории ул. Комсомольской г. Скопина Рязанской области, в ходе которой было установлено, что траншея после монтажа коммуникаций засыпана песком, твердое покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. К. Маркса, д. 116 на ул. Комсомольская, д. 11, д. 14-16, не восстановлено.
 
    15.08.2014 административным органом в присутствии предпринимателя составлен протокол №96 об административных правонарушениях.
 
    Распиской предприниматель был уведомлен о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Комиссией 19.08.2014 в отсутствии  предпринимателя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №94, согласно которому предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Рязанской области № 182-ОЗ). Предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Указанное постановление направлено в адрес предпринимателя заказным письмом.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указывает на отсутствие в его действиях вменяемого административного правонарушения.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе: событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
 
    Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 30.08.2012 № 120/94 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин  (вместе с "Порядком участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий") (далее по тексту - Правила).
 
    Данные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин (далее - город Скопин) для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также основные нормы по организации благоустройства территории города Скопина (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах муниципального образования - городской округ город Скопин.
 
    В соответствии с п. 228 Правил траншеи после ремонта и монтажа коммуникаций должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия..
 
    Согласно статье 6.3 Закона Рязанской области №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей (в редакции Закона Рязанской области от 28.12.2011 № 126-ОЗ).
 
    Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.
 
    Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
 
    Частью 1 статьи 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, а также о событии административного правонарушения, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.
 
    Разделом IX Правил предусмотрены основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством.
 
    Так в соответствии с п. 218 Правил на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения (ордера) или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.
 
    Разрешение (ордер) на производство земляных работ выдается администрацией города Скопина на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица (далее - Заявитель). Форма заявления на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ, форма разрешения (ордера) и порядок его получения утверждаются постановлением администрации города Скопина (пункт 219 Правил).
 
    Администрацией муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области постановлением от 20.12.2012 № 1076 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача ордеров на проведение земляных работ".
 
    Из материалов дела усматривается, что предпринимателю вменяется производство земляных работ по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. К.Маркса, д.116 на ул. Комсомольская, д.11, д.14-16, и не восстановление твердого покрытия после монтажа коммуникаций. При этом в качестве основания для выводы организации предпринимателем земляных работ послужил вывод о том, что Кулешов С.А. арендует помещение по указанному адресу.
 
    При этом доказательств получения предпринимателем разрешения на осуществления земляных работ, принадлежность спорных коммуникаций непосредственно предпринимателю административным органом суду не представлено. Указанные обстоятельства при административном производстве Комиссией не устанавливалось.
 
    Сам факт наличия арендных отношений в отношении части помещения, расположенного в здании по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. К. Маркса, д. 116, не может безусловно свидетельствовать о производстве земляных работ именно предпринимателем Кулешовым С.А.  
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины индивидуального предпринимателя Кулешова С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области №182-ОЗ, а также о наличии в действиях предпринимателя вменяемого правонарушения.
 
    Нарушений порядка привлечения предпринимателя к  административной ответственности арбитражным судом не установлено.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью наличия в действиях индивидуального предпринимателя Кулешова С.А. состава административного правонарушения, постановление административного органа от 19.08.2014 №94 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме, а требование заявителя удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Постановление  Административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области  от 19.08.2014 №94 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
    Судья                                                                             Ю.М. Шишков