Решение от 27 октября 2014 года №А54-4628/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-4628/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Мегедь И.Ю.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН  1026201268576)
 
    к индивидуальному предпринимателю  Ефанову Александру Викторовичу (ОГРН 311621907400019)
 
    о привлечении к административной ответственности предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
    В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Ефанов Александр Викторович на основании лицензии АСС-62-214049, срок действия лицензии с 26.05.2011 года по 26.05. 2016 года, выданной на основании решения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области от 25.05.2011 №99-л, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Распоряжением от 07.08.2014 №279 по информации исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МОМВД России "Скопинский", о нарушении правил дорожного движения, совершенных водителями транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров на коммерческой основе, инициирована внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Викторовича.
 
    В ходе проверки проведенной старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области установлено, что индивидуальный предприниматель Ефанов Александр Викторович осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1) индивидуальный предприниматель не ведет учет рабочего времени фактически отработанного водителями с учётом периодов, включаемых в рабочее время водителей;
 
    2) при заполнении путевых листов предприниматель не соблюдает порядок заполнения путевых листов.
 
    Результаты проверки оформлены актом внеплановой документарной проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя №073-ЖМ от 28.08.2014.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки, старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области, в присутствии индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Викторовича, составлен протокол серии А-62 №000554 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Викторовича, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Индивидуальный предприниматель Ефанов Александр Викторович ознакомлен с результатами проверки, правонарушение признает, просит рассмотреть протокол об административном правонарушении в его отсутствии, о чем в тексте данного документа имеется соответствующая отметка.
 
    Копии акта №073-ЖМ от 28.08.2014 и протокола серии 62 №000554  от 28.08.2014 об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем получены.
 
    С целью привлечения индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что к индивидуальному предпринимателю Ефанову Александру Викторовичу подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 N 925,утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на органы Российской транспортной инспекции.
 
    Кроме того, полномочия должностных лиц административного органа - органов Российской транспортной инспекции определены и в части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ефанов Александр Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на основании свидетельства (серии 62 №002140122) за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - 1026201268576 и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области.
 
    Индивидуальный предприниматель на основании лицензии АСС-62-214049, срок действия лицензии с 26.05.2011 года по 26.05. 2016 года, выданной на основании решения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области от 25.05.2011 №99-л, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    Судом установлено, чтоиндивидуальный предприниматель Ефанов А.В. не ведет учет рабочего времени фактически отработанного каждым работником (водителем автомобиля) с учётом периодов, включаемых в рабочее время водителей, в табеле утвержденной формы, чем нарушил требования, установленные п.15. «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.1. статьи 20. Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4. з). «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012г. №280.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются данными табеля учетного времени водителей Полубояринова С.Б., Искандерова Н.Г, Корнеева С.И., представленными в материалы дела.
 
    В путевых листах №282 от 31.07.204, №23 от 23.07.2014, №22 от 22.07.2014, №19 от 19.07.2014, №18 от 18.07.2014, №17 от 17.07.2014 отсутствуют сведения: о номере телефона индивидуального предпринимателя; о дате и инициалах уполномоченных лиц, которые проставляют дату и время при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезд на постоянную стоянку, о проведении послерейсовго медицинского осмотра водителя, проставленным медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр и заверенное его подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Отсутствие указанных сведений является нарушением пунктом 5,13,16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152, п.1. ст.6. «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утверждённого Федеральным законом от 8 ноября 2007г. №259-ФЗ, п. 4. и). «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц, от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.
 
    Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.
 
    Протокол об административном правонарушении серии А-62 №000554 от 28.08.2014, как доказательство совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-11).
 
    Факты совершения административных правонарушений, подтверждаются представленными материалами настоящего дела и не оспаривается индивидуальным предпринимателем.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Поскольку часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствуют сведений о привлечении предпринимателя ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие доказательств наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о возможности привлечении предпринимателя к административному наказанию, предусмотренному частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Привлечь индивидуального предпринимателя Ефанова Александра Викторовича (зарегистрированного  в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 311621907400019), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
    Судья                                                                                И.Ю. Мегедь