Решение от 21 октября 2014 года №А54-4432/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                                     Дело №А54-4432/2014
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1046209024344) к обществу с ограниченной ответственностью "Квант" (г. Рязань; ОГРН 1116229000502)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
 
    Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (далее по тексту - заявитель, административный орган, Главное управление МЧС России по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Квант" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Квант, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью "Квант" 26 мая 2011 выдана лицензия № 1-2/00951 на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    В период с 30 июля 2014 года по 21 августа 2014 года Главным управлением МЧС России по Рязанской области на основании распоряжения от 14.07.2014 № 96 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, и в соответствии со сводным планом проведения проверок на 2014 год, размещенном на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (http:plan.genproc.gov.ru), в отношении ООО "Квант" проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В ходе проверки было выявлено, что 21.07.2014 между ООО "Квант" (Подрядчик) и Рекутиным Алексеем Васильевичем (Заказчик) заключен договор подряда № 77/К-"МЦО" на монтаж системы пожарной сигнализации (далее по тексту - договор подряда).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 названного договора Подрядчик по заданию Заказчика принимает на себя обязанности по монтажу системы пожарной сигнализации на объекте Заказчика магазин, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Быстрецкая, д. 20 и сдать их результат Заказчику.
 
    Согласно акту № 000048 от 25.07.2014 услуги по монтажу системы пожарной сигнализации были приняты Заказчиком без претензии.
 
    В ходе проверки помещения - магазина ИП "Рекутин", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Быстрецкая, д. 20, административным органом было выявлено не соблюдение ООО "Квант" требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4  "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", а именно:
 
    - не предусмотрено автоматическое отключение установки автоматической пожарной сигнализации при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления.
 
    Указанное нарушение отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 96 от 21.08.2014.
 
    21 августа 2014 года в присутствии законного представителя Общества - директора Рулева Дмитрия Александровича Главным управлением МЧС России по Рязанской области составлен протокол № 68 об административном правонарушении, согласно которому ООО "Квант" вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В разделе "Объяснения по существу нарушения" данного протокола директором ООО "Квант" Рулевым Д.В. написано: "Нарушения выявленные в ходе проверки были допущены по нашей вине. С нарушениями согласен".
 
    Копия протокола вручена законному представителю общества с ограниченной ответственностью "Квант" 21.08.2014.
 
    С целью привлечения ООО "Квант" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.11.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Пункт 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относит к лицензируемой деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее по тексту - Положение). Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (п. 3 Положения): монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 2); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п. 5).
 
    Согласно подп. "д" п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
 
    Как следует из материалов дела, ООО "Квант" имеет лицензию №1-2/00951 от 26.05.2011 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Срок действия лицензии до 26 мая 2016 года.
 
    Осуществление ответчиком лицензируемой деятельности подтверждается представленными в материалы дела договором подряда № 77/К-"МЦО" на монтаж системы пожарной сигнализации от 21.07.2014, актом № 000048 от 25.07.2014.
 
    Предметом договора подряда № 77/К-"МЦО" на монтаж системы пожарной сигнализации от 21.07.2014 является работы по монтажу системы пожарной сигнализации на объекте магазин, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Быстрецкая, д. 20.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
 
    Согласно  части 3 статьи 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Из пункта 6.24 свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 следует, что для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.
 
    Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.
 
    Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.
 
    Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.
 
    Судом установлено и доказательств обратного не представлено, что в помещении по адресу: г. Рязань, ул. Быстрецкая, д. 20, не предусмотрено автоматическое отключение установки автоматической пожарной сигнализации при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления.
 
    В разделе "Объяснения по существу нарушения" протокола об административном правонарушении от 21.08.2014 № 68 ООО "Квант" признало факт совершения указанного нарушения.
 
    Арбитражный суд отмечает, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.
 
    Нарушение указанных норм права подтверждается представленными в материалы дела документами, протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом. При этом в тексте протокола сделана отметка законного представителя Общества о согласии с протоколом.
 
    Нарушений порядка привлечения указанного общества к административной ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений административным органом не допущено.
 
    Анализ исследованных арбитражным судом представленных доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности заявителем требований о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушении, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Каких-либо доказательств наличия отягчающих административную ответственность общества с ограниченной ответственностью "Квант" обстоятельств в материалы настоящего дела не представлено. При этом арбитражный суд учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства привлечение Общества к административной ответственности впервые, признание своей вины. Учитывая изложенное, исходя из доказанности факта совершения административного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью "Квант" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениям и применить наказание  в виде административного штрафа в минимальном размере - 30000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью  "Квант" (г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 3В; основной государственный регистрационный номер 1116229000502; ИНН 6229041174) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью  "Квант" (г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 3В; основной государственный регистрационный номер 1116229000502; ИНН 6229041174) административный штраф в размере 30000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа - УФК по Рязанской области (ГУ МЧС России),
 
    ИНН 6234010196,
 
    КПП 623401001,
 
    номер счета получателя платежа 40101810400000010008,
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань
 
    БИК 046126001,
 
    наименование платежа: штраф за нарушение
 
    КБК 17711601000016000140.
 
    ОКТМО 61701000001.
 
 
    Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
Судья                                                                   И.А. Стрельникова