Решение от 08 сентября 2014 года №А54-3731/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                             Дело №А54-3731/2014
 
    08 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камышниковой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1086230003485) к обществу с ограниченной ответственностью "НиваСтрой" (Калужская область, Малоярославецкий район, с. Детчино; ОГРН 1084011000424) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Филиппова О.С., консультант по правовым вопросам, представитель по доверенности от 09.01.2014 № 1, личность установлена на основании удостоверения.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилась Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "НиваСтрой" (далее по тексту - ООО "НиваСтрой").
 
    Представитель заявителя в судебном заседании указанное требование поддержал.
 
    Представитель ООО "НиваСтрой" в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривалось в отсутствие указанного представителя, извещенного о времени и месте рассмотрения данного дела в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что ООО "НиваСтрой" осуществляет капитальное строительство Инженерно-технического центра (строительный объем - 33721, 68 куб.м, общая площадь здания - 4180,0 кв.м) по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Турлатовское сельское поселение в районе д. Поленское, на основе положительного заключения негосударственной экспертизы от 05.03.2013 № 5-3-1-0035-13.
 
    11.12.2013 ООО "НиваСтрой" направило в адрес Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области извещение № 614 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
 
    В этот же день (11.12.2013) Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области уведомила ООО "ЭкоНива-Техника" (Рязанская область, Рязанский район, Турлатовское сельское поселение, д. Поленское) о проведении (в срок - 18.12.2013) проверки по мероприятиям обеспечения пожарной безопасности. Копия данного определения получена инженером по эксплуатации указанного общества Семенчиковым В.А. - 11.12.2013.
 
    По результатам указанной проверки (18.12.2013) Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области  составлен акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капительного строительства № 842, который послужил основанием выдачи ООО "НиваСтрой" предписания № ВП-33 об устранении (в срок до 23.12.2013) следующих нарушений:
 
    1) обеспечить в процессе строительства приоритетное выполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом, то есть строительство подземных пожарных резервуаров с насосной станцией пожаротушения, для заполнения водой внутриплощадочных кольцевых сетей и внутренние пожарные краны инженерно-технического центра и складского здания, согласно пункта 4.2 СНиП21-01-97;
 
    2) установить противопожарные ворота пределом огнестойкости не менее ЕI 30 в противопожарной перегородке отделяющей зону сервиса от склада в осях Д/11-12 в соответствии проекта лист 3 "10-12-1АР1";
 
    3) установить противопожарные двери пределом огнестойкости не менее Е130 пожароопасных помещений электрощитовой, веткамер, в проемах противопожарных перегородок в соответствии проекта лист 14 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    4) выгородить противопожарными перегородками пределом огнестойкости не менее 45 подсобное помещение (поз. 5) от складского помещения (поз. 4) отапливаемом складе запчастей с мойкой в соответствии проекта лист 2 "10-АР2";
 
    5) выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях здания дилерского центра, здания склада запчастей с мойкой в соответствии рабочего проекта лист 20 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    6) выполнить систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара любого типа в соответствии с п. 2.8.2 проекта лист 24 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    7) выполнить вытяжную противодымную вентиляцию из коридора 2-го этажа АБК диной более 15 м без естественного освещения в соответствии проекта лист 22 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    8) установить на стенах зданий указатели мест расположения пожарных гидрантов, на прилегающей территории здания дилерского центра согласно пункта 9.28 прим. 3 СНиП 2.04.02-84.
 
    Копия указанного предписания получена представителем ООО "НиваСтрой" (по доверенности) Егоровым В.Н.
 
    Письмом от 31.03.2014 (исх. № 51) ООО "НиваСтрой"  попросило Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области о продлении срока исполнения предписания от 18.12.2013 № ВП-33.
 
    Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области продлило (письмо от 03.04.2014 исх. № СИ/31-267) ООО "НиваСтрой" срок исполнения указанного предписания до 16.06.2014.
 
    По истечении указанного срока, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области уведомила (16.06.2014) ООО "Нива" о проведении проверки (в период с 20.06.2014 по 27.06.2014). Копия данного уведомления получена представителем ООО "НиваСтрой" - 16.06.2014.
 
    30.06.2014 Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области установила, что ООО "НиваСтрой":
 
    1) не обеспечило в процессе строительства приоритетное выполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом;
 
    2) не выполнило монтаж автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях здания дилерского центра, здания склада запчастей с мойкой в соответствии рабочего проекта лист 20 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    3) не выполнена система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 2-го типа в соответствии п. 2.8.2 проекта лист 24 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    4) не выполнило вытяжную противодымную вентиляцию из коридора 2-го этажа АБК длиной более 15 м без естественного освещения в соответствии проекта лист 22 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    5) не установило на стенах зданий указатели мест расположения пожарных гидрантов, на прилегающей территории здания дилерского центра, согласно пункту 9.28 прим. 3 СНиП 2.04.02-84.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 551 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 30.06.2014. Копия данного акта получена представителем ООО "НиваСтрой" (по доверенности) Хабибовым Р.Р. - 30.06.2014.
 
    Письмом от 02.07.2014 (исх. № СИ/31-532, направленным в адрес ООО НиваСтрой - 02.07.2014) Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области известило ООО "НиваСтрой" о необходимости прибытия 08.07.2014 к 14 час. 30 мин. по адресу: г. Рязань, ул. Горького, д. 66, каб. № 5, для составления протокола о правонарушении в области строительства объекта капитального строительства "Инженерно-технический центр", расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Турлатовское сесльское поселение, д. Поленское, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок предписания.
 
    08.07.2014 сотрудником Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области  составлен в отношении ООО "НиваСтрой" (в присутствии представителя названного общества) протокол об административном правонарушении в области строительства № ВП-1, в котором отражено существо административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    17.07.2014 Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
 
    По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности. в том числе: технических регламентов, и проектной документации.
 
    В процессе строительства необходимо обеспечить: приоритетное выполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом, разработанным в соответствии с действующими нормами и утвержденным в установленном порядке; соблюдение противопожарных правил, предусмотренных ППБ 01, и охрану от пожара строящегося и вспомогательных объектов, пожаробезопасное проведение строительных и монтажных работ; наличие и исправное содержание средств борьбы с пожаром; возможность безопасной эвакуации и спасения людей, а также защиты материальных ценностей при пожаре в строящемся объекте и на строительной площадке (пункт 4.2 СНиПа 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, введенный в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7).
 
    Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.
 
    Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
 
    Основанием для освобождения ООО "НиваСтрой" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    Арбитражным судом установлено и материалами настоящего дела подтверждено, что 18.12.2013 Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области,  по результатам проверке ООО "НиваСтрой" осуществляющего капитальное строительство объекта - "Инженерно-технический центр" (Рязанская область, Рязанский район, Турлатовское сельское поселение, д. Поленское), выдано предписание № ВП-33 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в срок до 01.04.2014.
 
    Письмом от 03.04.2014 № СИ/31-267 Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области продлило срок исполнения  предписания от 18.12.2013 № ВП-33 по указанному объекту до 16.06.2014.
 
    Однако, ООО "НиваСтрой" не выполнило в установленный срок   до 16.06.2014 устранение нарушений, предусмотренных в вышеназванном предписании, а именно:
 
    1) не обеспечило в процессе строительства приоритетное выполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом, то есть строительство подземных пожарных резервуаров с насосной станцией пожаротушения, для заполнения водой внутриплощадочных кольцевых сетей и внутренние пожарные краны инженерно-технического центра и складского здания, согласно пункту 4.2. СНиП21-01-97;
 
    2) не выполнило монтаж автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях здания дилерского центра, здания склада запчастей с мойкой в соответствии рабочего проекта лист 20 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    3) не выполнило систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 2-го типа в соответствии п. 2.8.2 проекта лист 24 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    4) не выполнило вытяжную противодымную вентиляцию из коридора 2-го этажа АБК длиной более 15 м без естественного освещения в соответствии проекта лист 22 "10-12-ПБ.ПЗ";
 
    5) не установило на стенах зданий указатели мест расположения пожарных гидрантов, на прилегающей территории здания дилерского центра, согласно пункту 9.28 прим. 3 СНиП 2.04.02-84.
 
    Таким образом, факт совершения ООО "НиваСтрой" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден.
 
    ООО "НиваСтрой" не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.
 
    Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, заявленное Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области требование по привлечению ООО "НиваСтрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "НиваСтрой" (Калужская область, Малоярославецкий район, с. Детчино; ОГРН 1084011000424) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "НиваСтрой" (Калужская область, Малоярославецкий район, с. Детчино; ОГРН 1084011000424) административный штраф в сумме 50000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:
 
    УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области), расчетный счет № 40101810400000010008 в Отделении ГУЦБ РФ по Рязанской          области, г. Рязань - БИК 046126001, ИНН 6230063260, КПП 623401001, код ОКАТО 6170100, КБК 74411690040040000140.
 
    Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                   И.И.  Ушакова