Решение от 28 октября 2014 года №А54-3516/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-3516/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Картошкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудихиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    заместителя прокурора Рязанской области в интересах муниципального образования - город Рязань в лице администрации города Рязани (г. Рязань, ул. Радищева, 28)
 
    к муниципальному предприятию "Водоканал города Рязани" (ОГРН  1026200870904; г. Рязань, Касимовское шоссе, 9)
 
    обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ОРДЕН" (ОГРН 1026200957067; г. Рязань, ул. Поселок Мехзавода, 1Б)
 
    о признании недействительным договора от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 в части
 
 
    при участии в судебном заседании 15.10.2014, 22.10.2014:
 
    от истца: Щукина Е.И., личность установлена согласно удостоверению;
 
    от муниципального образования - город Рязань в лице администрации города Рязани: не явился, извещен;
 
    от ответчиков:
 
    от  муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": Пучков А.С.. представитель по доверенности от 16.12.2013 № 55-ю, личность установлена согласно паспорту;
 
    от общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ОРДЕН": не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
 
    В судебном заседании объявлен перерыв с 15.10.2014 до 22.10.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    установил: заместитель прокурора Рязанской области в интересах муниципального образования - город Рязань в лице администрации города Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию "Водоканал города Рязани", обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ОРДЕН"  о признании недействительным договора от 19.12.2013 № 2-ОУ-14.
 
    В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие муниципального образования - город Рязань в лице администрации города Рязани, общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ОРДЕН",  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В материалы дела 10.09.2014 от общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ОРДЕН" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя вместе с позицией, согласно которой ответчик поддерживает позицию муниципального предприятия "Водоканал города Рязани". Ходатайство принято судом, документ приобщен к материалам дела.
 
    В  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Рязанской области заявил уточнение исковых требований и с учетом уточнения просил суд:
 
    - признать недействительным договор от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 на оказание услуг по охране особо важных объектов жизнеобеспечения, заключенный между муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" и обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Орден", в части охраны следующих объектов:
 
    - Борковская ОВС, расположенная по адресу: г. Рязань,8-й район Борки, 170;
 
    - Окская ОВС, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с.Дядьково, ул.Грачи;
 
    - Соколовская ОВС, расположенная по адресу: г. Рязань, ул. Куйбышевское шоссе, д.39;
 
    - Павловская ОВС, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Секиотово;
 
    - Подъем Борковской ОВС, расположенный по адресу: г. Рязань, Борки, 15.
 
    Уточнение исковых требований принято судом.
 
    Представитель заместителя прокурора Рязанской области поддержал исковые требования в полном объеме, указывая на нарушение ответчиками закона РФ "О государственной частной охранной деятельности" при заключении договора от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 в части спорных объектов.
 
    Представитель ответчика по доводам иска возражал, пояснил, что не все объекты, указанные в спорном договоре, подлежат государственной охране. Нормы закона РФ "О государственной частной охранной деятельности", примененные истцом в настоящем деле, являются недопустимыми. Представитель ответчика муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться нормами Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Пять объектов, указанных в исковом заявлении, входят в перечень объектов топливно-энергетического комплекса. Таким образом, спорный договор заключен в полном соответствии с действующим законодательством. Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "ОРДЕН" в отзыве на иск поддержало доводы муниципального предприятия "Водоканал города Рязани".
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    19.12.2013 между муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Орден" (исполнитель) заключен договор № 2-ОУ-14 на оказание услуг по охране особо важных объектов жизнеобоспечения муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (далее договор), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по охране особо важных объектов жизнеобеспечения муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" согласно перечню (приложение 2) и на условиях, указанных в техническом задании  (приложение1). Приложение 2 и приложение 1являются неотъемлемой частью данного договора (п.1.1. договора) (л.д.10-17).
 
    Согласно договору от 22.01.1996 № 04-14/1 о передаче имущественного комплекса в хозяйственное ведение, спорные объекты переданы ответчику в хозяйственное ведение и согласно паспортам безопасности относятся к объектам жизнеобеспечения.
 
    Муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" является гарантирующей организацией для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящейся в эксплуатации муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" на территории муниципального образования город Рязань (постановление администрации города Рязани от 17.07.2013 № 2876).
 
    Полагая, что договор от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 в части спорных объектов заключен с нарушением требований законодательства, заместитель прокурора  Рязанской области обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции от 14.11.2011) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
 
    Часть 3 названной статьи закрепляет виды услуг, разрешаемых предоставлять в целях охраны, к которым отнесены и услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
 
    При этом в силу пункта 3 статьи 11 Закона N 2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.
 
    В соответствии с п. 14 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 886) в перечень объектов, подлежащих государственной охране, включены гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.
 
    При этом за основу данного перечня принят критерий значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможности причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны.
 
    Таким образом, деятельность по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исключена из сферы частной охранной и сыскной деятельности.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена и в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2012 N ВАС 1505/12.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.12.2011 N 1863-О-О отметил, что установление в пункте 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением N 587, в качестве таких объектов зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.
 
    В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации централизованные системы коммунального водоснабжения являются важнейшими системами жизнеобеспечения городов.
 
    К централизованным системам водоснабжения (водопроводу) относится комплекс сооружений, включающих водозабор, водопроводные насосные станции, станции очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного количества потребителей (п. 1 Правил, ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) "Водоснабжение. Термины и определения").
 
    Спорные очистные водопроводные станции, входят в комплекс объектов жизнеобеспечения.
 
    Согласно уставу муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" оказывает услуги по снабжению питьевой воды  через систему коммунального водоснабжения населения и  организаций всех видов города Рязани и сбору, и отведению от них сточных вод в систему коммунальной канализации (л.д.24).
 
    В соответствии с лицензией на пользование недрами, выданной отделом геологии и лицензирования по Рязанской области, предприятие осуществляет пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (л.д.40).
 
    Город Рязань является административным центром Рязанской области (Закон Рязанской области "Об административном центре Рязанской области" от 14.06.2007 № 69-ОЗ).
 
    Спорные объекты предприятия, указанные в оспариваемом договоре, обеспечивающие снабжение питьевой водой население города Рязани, являются объектами жизнеобеспечения города и могут быть подвергнуты угрозе прекращения подачи питьевой воды, нарушения надлежащего санитарного состояния питьевой воды, повреждения и уничтожения объектов водоснабжения.
 
    Таким образом, спорные объекты являются основными объектами жизнеобеспечения и в случае совершения в отношении них каких-либо неправомерных действий могут наступить тяжкие и необратимые последствия.
 
    Кроме того, в перечень объектов, подлежащих государственной охране, включены, в том числе и объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей (пункт 13 Постановления N 587).
 
    В соответствии с оспариваемым договором общество производит охрану спорных объектов, где согласно актам обследования используются химически и биологически опасные вещества и материалы для дезинфекции воды и в качестве коагулята.
 
    Поскольку объекты, указанные в Приложения № 2 к договору от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 , относятся к основным объектам жизнеобеспечения населения и организаций административного центра город Рязань, а также учитывая, что  на них осуществляется  использование химически и биологически опасных веществ, суд приходит к выводу о том, что данные объекты подлежат государственной охране, а не частной.
 
    Учитывая изложенное, требование заместителя прокурора Рязанской области  о признании недействительным договора от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 на оказание услуг по охране особо важных объектов жизнеобеспечения, заключенный между муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" и обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Орден", в части охраны следующих объектов: Борковская ОВС, расположенная по адресу: г. Рязань,8-й район Борки, 170; Окская ОВС, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с.Дядьково, ул.Грачи; Соколовская ОВС, расположенная по адресу: г. Рязань, ул. Куйбышевское шоссе, д.39; Павловская ОВС, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Секиотово; Подъем Борковской ОВС, расположенный по адресу: г. Рязань, Борки, 15, подлежит удовлетворению.
 
    Довод муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" о том, что при разрешении настоящего иска необходимо руководствоваться нормами Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", с учетом того, что  спорные объекты, указанные в исковом заявлении, входят в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, не может быть принят судом, поскольку отнесение объектов к топливно-энергетическому комплексу не препятствует их государственной охране в силу особой значимости и надлежащего обеспечения безопасности  спорных объектов.
 
    Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях и взыскивается в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор от 19.12.2013 № 2-ОУ-14 на оказание услуг по охране особо важных объектов жизнеобеспечения, заключенный между муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" и обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Орден", в части охраны следующих объектов:
 
    - Борковская ОВС, расположенная по адресу: г. Рязань,8-й район Борки, 170;
 
    - Окская ОВС, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с.Дядьково, ул.Грачи;
 
    - Соколовская ОВС, расположенная по адресу: г. Рязань, ул. Куйбышевское шоссе, д.39;
 
    - Павловская ОВС, расположенная по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Секиотово;
 
    - Подъем Борковской ОВС, расположенный по адресу: г. Рязань, Борки, 15.
 
    2. Взыскать с муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (ОГРН  1026200870904, г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000руб.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Орден" (ОГРН 1026200957067, г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                           Е.А. Картошкина