Решение от 20 октября 2014 года №А54-3510/2014

 
 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-3510/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" 9г. Казань, ОГРН  1041621008824) в лице Рязанского филиала
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234009904)
 
    о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 23.06.2014 № 145-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0130002:291",
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Румянцева Л.В., представитель по доверенности от 20.09.2013 №55, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
 
    от заинтересованного лица: Горелов Д.Н., представитель по доверенности от 30.12.2013 №6542/07-10, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ"  в лице Рязанского филиала (далее - ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Рязанской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 23.06.2014 № 145-р "О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0130002:291".
 
    Представитель Общества в судебном заседании 17.10.2014 уточнила заявленные требования и просит суд:
 
    1. Признать незаконным пункт 2 распоряжения ТУ Росимущества в Рязанской области от 23.06.2014 №145-р о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Южный промузел, 23 (Октябрьский район) в части определения цены выкупа подлежащего приватизации земельного участка в размере, превышающем 114458 руб. 65 коп.;
 
    2. Обязать Управление устранить нарушение прав и законных интересов Общества, допущенные п.2 распоряжения от 23.06.2014 №145-р, путем подготовки и направления в месячный срок в адрес ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" распоряжения о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровыми номерами 62:29:0130002:291 и договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка с указанием выкупной цены в соответствии с расчетом в размере 114458 руб. 65 коп.
 
    Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.
 
    Представитель Общества поддержала заявленное требование с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
 
    Представитель заинтересованного лица по заявленному требованию с учетом уточнения возражал, указав на соответствие оспариваемого пункта распоряжения.
 
    Из материалов дела следует, что ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" 09.11.2011 обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявкой о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291, площадью 29929 кв.м. свидетельство о государственной регистрации права 62-МД № 091566.
 
    На указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие Обществу (здание- мазутное хозяйство, сооружение 2 -резервуар №1, сооружение № 3- резервуар №2, сооружение 4- резервуар №3,сооружение 42 - конденсатный бак, сооружение 43 - конденсатный бак) на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серия 62-МГ 732459, 732460, 732461,732462,732463, 732464 от 23.12.08 (л.д. 20-25).
 
    ТУ Росимущества в Рязанской области не было принято распорядительного акта о предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка: не подготовлен договор купли-продажи. Полагая, что Управлением нарушены положения статей 29, 36 Земельного кодекса РФ, а также исключительное право ООО "Ново-Рязанской ТЭЦ" на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащими обществу объектами недвижимости, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.07.2013 по делу №А54-7817/2012  бездействие ТУ Росимущества в Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении заявки о приватизации земельного участка, не составлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291, не направлении договора купли-продажи в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" признано незаконным. Также суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов общества, подготовив и направив в месячный срок в адрес ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291 (л.д. 11-16).
 
    Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 решение суда первой инстанции по делу №А54-7817/2012 оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2014 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по делу №А54-7817/2012 оставлены без изменения.
 
    Во исполнение решения суда по делу №А54-7817/2012 Управлением 23.06.2014 издано распоряжение №145-р, согласно которому Обществу представлен в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:29, площадью 29929 кв.м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания сооружений мазутного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Южный промузел, 23 (Октябрьский район) (пункт 1). Пунктом 2 указанного распоряжения определена выкупная цена подлежащего приватизации участка в размере 78281095 руб. 24 коп.
 
    Не согласившись с пунктом 2 распоряжения от 23.06.2014 №145-р в части определения выкупной цены, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что уточненное заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).
 
    Из приведенных норм следует, что для признания акта Управления недействительным Общество должно доказать не только его несоответствие определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким актом прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.
 
    В силу пунктов 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 указанной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 2 распоряжения от 23.06.2014 № 145-р Управление предложило Обществу выкупить земельный участок по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Постановлением Минимущества Рязанской области от 14.10.2013 № 10-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области".
 
    Выкупная цена земельного участка установлена Управлением на момент принятия распоряжения от 23.06.2014 № 145-р на основании пункта 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено решением суда от 29.07.2013 по делу №А54-7817/2012, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявкой о приватизации земельного участка 09.11.2011 (л. д. 13).
 
    При обращении в уполномоченный орган общество представило полный комплект документов, необходимых для принятия решения о приватизации земельных участков.
 
    Вместе с тем, заявка истца о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок рассмотрена не была и решение по ней не принято.
 
    При таких обстоятельствах, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось с заявкой о приватизации земельных участков до 01.07.2012; срок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, для принятия решения ТУ Росимущества в Рязанской области и направления договора истек также до 01 .07.2012. Таким образом, спорные по настоящему заявлению правоотношения, а также соответствующие права и обязанности сторон возникли до 01.07.2012.
 
    В связи с этим судом отклоняется довод Управления о необходимости определения выкупной цены спорного земельного участка с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 29.07.2013 по делу №А54-7817/2012.
 
    Кроме того, установленные арбитражным судом обстоятельства по делу № А54-7817/2012, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, свидетельствуют о непринятии в установленный законодательством Российской Федерации срок (09.12.2011) аргументированного решения относительно заявления ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" о приватизации земельного участка.
 
    На момент подачи ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" заявки на приватизацию выкупная цена земельного участка должна была определяться в соответствии с положениями Федерального закона закону  от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшими до 01 .07.2012.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона до 01.07.2012 лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой   субъектами   Российской   Федерации,   в   населенных   пунктах   с численностью населения: свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти - до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
 
    То есть в данном случае цена выкупа спорных земельных участков должна была быть установлена исходя из минимального размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
 
    Согласно расчету, представленному заявителем в материалы дела (л.д. 92), с учетом решения Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-364/2011, которым земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:291 площадью 29929 кв.м был отнесен к 10-й группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов - л.д. 94-100), стоимость земельных участков должна быть произведена в следующем порядке:
 
    29929 кв.м х 588,36 руб./кв. м = 17 609 026,44 рублей, где 29929 кв.м - это площадь земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291; 588,36 руб./кв. м - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в разрезе групп видов разрешенного использования для 10-й группы видов разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 62:29:0130002, утвержденное постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области".
 
    Таким образом, при установлении цены спорного земельного участка ТУ Росимущества в Рязанской области обязано было исходить из кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 17 609 026,44 рублей.
 
    Расчет выкупной стоимости спорного земельного участка должен был быть произведен согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следующим образом:
 
    17 609 026,44 руб. (кадастровая стоимость участка) х 0,13 (минимальная ставка земельного налога в городе Рязани) х 5 (пятикратный размер ставки земельного налога) = 114 458 руб. 67 коп.
 
    Представитель Управления возражений относительно указанного расчета не представил.
 
    Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией Двадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 16.05.2013 по делу №А54-8084/2012.
 
    Из оспариваемого пункта распоряжения от 23.06.2014 №145-р следует, что выкупная цена определена в размере 78281094 руб. 24 коп.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд считает, что  пункт 2 распоряжения от 23.06.2014 № 145-р подлежит признанию незаконным в части определения цены выкупа подлежащего приватизации земельного участка в размере, превышающем 114458 руб. 65 коп.
 
    Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В рамках настоящего дела заявителем было указано на способ восстановления нарушенных Управлением прав и законных интересов оспариваемым пунктом распоряжения, а именно: обязания ТУ Росимущества в Рязанской области подготовить и направить в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" распоряжения о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291 и договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка с указанием выкупной цены в размере 114458 руб. 65 коп.
 
    Указанный способ восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества суд считает надлежащим, поскольку судом установлена незаконность определения Управлением выкупной цены спорного земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.
 
    Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    С учетом изложенного, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, понесенные заявителем при подаче заявления, подлежат взыскании с заинтересованного лица в пользу общества.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области от 23.06.2014 № 145-р о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291, проверенный на соответствие Федеральному закону  от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", признать незаконным в части определения цены выкупа подлежащего приватизации земельного участка в размере, превышающем 114458 руб. 65 коп.
 
    2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (г. Казань, основной государственный регистрационный номер 1041621008824), вызванные пунктом 2  распоряжения от 23.06.2014 №145-р,  путем подготовки и направления в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" распоряжения о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291 и договора купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка с указанием выкупной цены в размере 114458 руб. 65 коп.
 
    3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области ( г. Рязань, основной государственный регистрационный номер 1096234009904) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (г. Казань, основной государственный регистрационный номер 1041621008824) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                     Ю.М. Шишков