Решение от 25 августа 2014 года №А54-3253/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                                               Дело №А54-3253/2014
 
    25 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Мегедь И.Ю.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Рязани (г. Рязань; ОГРН 1096230000844) к индивидуальному предпринимателю Казьмину Михаилу Алексеевичу (г. Рязань; ОГРНИП 304623029600110)
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Казьмин Михаил Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области за основным государственным регистрационным номером 304623029600110. Основным видом деятельности предпринимателя является розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах.
 
    29.04.2014 в 12 час. 25 мин. административным органом выявлен факт установки предпринимателем по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, у дома №67 рекламной конструкции в виде  "штендера" с информацией "Шторы. Жалюзи-Карнизы. Рулонные шторы".
 
    В связи с этим 29.04.2014, в присутствии понятых и продавца предпринимателя,  составлен протокол осмотра помещений, территорий (л.д. 9).
 
    По факту выявленного правонарушения, определением от 29.04.2014, возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 8).
 
    Согласно сведениям, предоставленным Управлением предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы при Администрации города Рязани от 15.05.2014 №02/3-06-774исх, разрешения на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций типа "штендер" по адресу: г. Рязань, ул. Есенина у д. 67 предпринимателю Казьмину М.А. не выдавалось. При этом администрация сообщила, что согласно приложению №2 к концепции в зоне №2 города Рязани, в которую входит улица Есенина, установка штендеров не допускается.
 
    28.05.2014 в присутствии предпринимателя старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Рязани составлен протокол 62 14 №029886 х 690 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В разделе протокола "Объяснение, замечание участников производства" предпринимателем сделана отметка: "о том, что нужно разрешение на установку рекламной конструкции я не знал. Больше устанавливать без разрешения не буду".
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УМВД России по г. Рязани в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя  Казьмина М.А. к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.01.2009 №5-Г08-105 отметил, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе установка рекламной конструкции без разрешения, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из статей 8 и 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" обязанностью потенциального продавца товара или исполнителя работ, услуг является доведение до сведения граждан фирменного наименования своей организации, места ее нахождения (юридического адреса) и режима работы путем размещения указанной информации на вывеске.
 
    Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) обозначении места входа.
 
    Вместе с тем, суд считает, что размещенная предпринимателем информация - " Шторы. Жалюзи-Карнизы. Рулонные шторы " с изображением стрелки указателя с надписью "во дворе" отвечают признакам рекламы, поскольку адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Доказательств принадлежности указанной рекламной конструкции иным лицам, а не лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии с п. 2.1.2 Концепции по размещению рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории города Рязани, утвержденной Постановлением Администрации города Рязани от 26.12.2013 N 5540, штендеры относятся к типам рекламных конструкций.
 
    Согласно п. 241 Концепции штендеры - выносные рекламные конструкции, размещаемые предприятиями, организациями или индивидуальными предпринимателями в зоне входа в предприятие, организацию в часы их работы
 
    Согласно письму Управления предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы при администрации города Рязани от 15.05.2014 №02/3-06-774исх, разрешения на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций типа "штендер" по адресу: г. Рязань, ул. Есенина у д. 67 предпринимателю Пестову С.С. не выдавалось. При этом администрация сообщила, что согласно приложению №2 к концепции по размещению рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории города Рязани, утвержденной постановлением администрации города Рязани от 26.12.2013 №5540 в зоне №2 города Рязани, в которую входит улица Есенина, установка штендеров не допускается.
 
    Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
 
    Факт совершения и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Также суд считает необходимым отметить, что индивидуальный предприниматель не представил в материалы доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо исключающих ответственность, а также отзыв на заявление.
 
    В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, предприниматель присутствовал при его вынесении.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Полномочия УМВД России по г. Рязани на вынесение протокола 62 14 №029886 х 690 от 28.05.2014 об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких условиях суд считает, что в рамках дела об административном правонарушении процессуальные права индивидуального предпринимателя не нарушены, предусмотренные законодательством гарантии защиты своих прав индивидуальному предпринимателю  предоставлены.
 
    В силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что заявитель правомерно квалифицировал действия индивидуального предпринимателя как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, вина индивидуального предпринимателя установлена, процессуальные права индивидуального предпринимателя  в рамках административного расследования соблюдены.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При таких обстоятельствах требование УМВД России по г. Рязани о привлечении индивидуального предпринимателя Казьмина Михаила Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ, за  установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая изложенное, и то, что индивидуальный предприниматель привлекается  к административной ответственности за совершение правонарушения впервые (доказательств обратного суду не представлено),  арбитражный суд назначает  индивидуальному предпринимателю Казьмину Михаилу Алексеевичу административное наказание, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Привлечь индивидуального предпринимателя Казьмина Михаила Алексеевича, 18.04.1961 года рождения, уроженца города Егорьевска, зарегистрированного по адресу: г. Рязань, ул. Стройкова, д.54, кв. 6, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623029600110, ИНН 623000180326,  к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Казьмина Михаила Алексеевича, 18.04.1961 года рождения, уроженца города Егорьевска, зарегистрированного по адресу: г. Рязань, ул. Стройкова, д.54, кв. 6, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623029600110, ИНН 623000180326, административный штраф в размере 3000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:
 
    получатель - УФК по Рязанской области  (УМВД России по г. Рязани)
 
    ИНН 6230065780, КПП 623001001, ОКТМО 61701000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г. Рязань
 
    р/с 40101810400000010008 (л/с 04591А15540),
 
    БИК 046126001 ОКПО 00013474
 
    КБК 18811690040046000140
 
    наименование платежа - административный штраф ОП №2
 
    Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
    Судья                                                                                                         И.Ю. Мегедь