Решение от 21 октября 2014 года №А54-3028/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-3028/2014
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области  в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронцовой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    открытого акционерного общества "Рязанский Скарабей" (ОГРН 1026201265826, г. Рязань, ул. Горького, д. 17)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН 1046209016831, г. Рязань, Московское шоссе, д. 12)
 
    третье лицо - кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции"
 
    о взыскании излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части размещения отходов, в сумме 44527 руб. 55 коп.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица: Фаустов Д.О. - представитель по доверенности от 01.09.2014;
 
 
    установил: открытое акционерное общество "Рязанский Скарабей" (далее - ОАО "Рязанский Скарабей", истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее - Управление, ответчик) о возврате излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за период со 2-го квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года в общей сумме 44527 руб. 55 коп.
 
    Определением суда от 18.06.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в судебное заседание в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кредитный потребительский кооператив граждан "Региональные инвестиции" (далее КПКГ "Региональные инвестиции", третье лицо). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.
 
    Определением суда от 07.08.2014 дело было назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    В судебное заседание представителя истца и ответчика не явились, от ответчика поступило заявление о рассмотрении спора в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В отзыве на исковое заявление ответчик исковые требования не признал, указывая на то, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов лежит на собственнике отходов, а именно, на ОАО "Рязанский Скарабей".
 
    Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.
 
    Из материалов дела судом установлено, что ОАО "Рязанский Скарабей" в период со 2-го квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года представляло в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по разделам: №1 - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, №2 - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами, №3 - размещение отходов производства и потребления.
 
    Согласно представленным расчетам, размер платы за размещение отходов составил 44527 руб. 55 коп., в том числе: 2 квартал 2011 года - 4941 руб. 49 коп., 3 квартал 2011 года - 4941 руб. 49 коп., 4 квартал 2011 года - 5130 руб. 36 коп., 1 квартал 2012 года - 5273 руб. 97 коп., 2 квартал 2012 года - 5274 руб. 03 коп., 4 квартал 2012 года - 5274 руб. 09 коп., 1 квартал 2013 года - 3252 руб. 91 коп., 2 квартал 2013 года - 3252 руб. 91 коп.,  3 квартал 2013 года - 3252 руб. 91 коп.,  4 квартал 2013 года - 3252 руб. 94 коп.,  1 квартал 2014 года - 680 руб. 85 коп. (л.д. 27-112 т.1).
 
    Указанные суммы уплачены истцом платежными поручениями №208 от 13.07.2011, №381 от 06.12.2011, №383 от 09.12.2011, №30 от 24.01.2012, №150 от 12.04.2012, №287 от 10.08.2012, №32 от 18.02.2013, №89 от 17.04.2013, №204 от 05.08.2013, №91 от 08.05.2014, №97 от 08.05.2014, №94 от 08.05.2014 (л.д. 9-20 т.1).
 
    Из материалов дела следует, что в спорный период размещение твердых бытовых отходов, образовавшихся в результате деятельности ОАО "Рязанский Скарабей", осуществлялось КПКГ "Региональные инвестиции" на основании договора на размещение отходов от 10.01.2008 №3842 и договора на оказание услуг по вывозу и размещению отходов от 15.09.2012 №3842-в (л.д. 21-26 т.1).
 
    Ссылаясь на то, что основанием для возникновения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду является осуществление специализированной деятельности по размещению отходов, при этом ОАО "Рязанский Скарабей" такую деятельность не осуществляет, лицензию не имеет, ОАО "Рязанский Скарабей" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с Управления ошибочно внесенной платы
 
    Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок).
 
    Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2006 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
 
    Срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, согласно которому данные платежи подлежат уплате по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО "Рязанский Скарабей" в результате своей деятельности осуществляет загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением выбросов загрязняющих веществ от стационарного и передвижного объектов в окружающую среду, в связи с чем является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом хранение отходов определяется как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Доказательств осуществления истцом деятельности по размещению отходов в материалы дела не представлено.
 
    Из материалов дела следует, что 10.01.2008 между ОАО "Рязанский Скарабей" (Заказчик) и КПКГ "Региональные инвестиции" (Исполнитель) был заключен договор №3842 на размещение отходов (л.д.21-22 т.1), по условиям которого Исполнитель обязался принять и разместить отходы Заказчика - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства, на санкционированной свалке твердых бытовых отходов города Рязани, расположенной по адресу: г. Рязань, Окружная дорога, 192 км., а Заказчик обязался оплатить работу и услуги Исполнителя в порядке, размере, сроки и на условиях, установленных договором. Согласно статье 27 договора, договор действует один год и считается продленным на срок его действия на прежних условиях, если за месяц до истечения срока действия договора стороны не заявят письменно о его расторжении или расторжении.
 
    15.09.2012 между ОАО "Рязанский Скарабей" (Заказчик) и КПКГ "Региональные инвестиции" (Исполнитель) был заключен договор №3842-в на оказание услуг по вывозу и размещению отходов (л.д.23-26 т.1), предметом которого является выполнение Исполнителем работ и оказание услуг по вывозу и размещению с контейнерных площадок Заказчика отходов в порядке и на условиях, установленных договором. Отходы принимаются Исполнителем  на санкционированной свалке твердых бытовых отходов города Рязани, расположенной по адресу: г. Рязань, Окружная дорога, 192 км. Согласно статье 27 договора, договор действует по 14.09.2013 и считается продленным на прежних условиях на срок его действия, если за месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении.
 
    При этом ОАО "Рязанский Скарабей" доход по указанным договорам не получает.
 
    Таким образом, основанием возникновения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду является не наличие у лица правового статуса владения отходами производства и потребления, а осуществление специализированной деятельности по их размещению.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.
 
    ОАО "Рязанский Скарабей" не занимается деятельностью по размещению отходов производства и потребления, разрешение на размещение отходов не имеет, соответственно не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов.
 
    Кроме того, законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Указанный вывод изложен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 №14561/08, постановлениях ФАС Центрального округа от 20.11.2013 по делу №А54-830/2011, от 22.11.2012 по делу №А54-2673/2012.
 
    В  связи с этим, правовых оснований  для внесения истцом платы за негативное воздействие на окружающую среду за период со 2-го квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года в общей  44527 руб. 55 коп. не имеется, данная сумма является излишне уплаченной и подлежит возврату истцу.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).
 
    Согласно приказу Министерства финансов РФ от 31.08.2010 № 101н "О внесении изменений в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н", приказом Минфина РФ от 11.10.2010 № 122 н "О порядке введения в действие приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2010 № 101н" изменился состав закрепленных за Ростехнадзором и Росприроднадзором кодов классификации доходов бюджетов в части доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с вышеупомянутыми приказами, а также на основании части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 31.08.2010 функции лица, обладающего полномочиями администраторов доходов бюджета по осуществлению взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и по принятию решений о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
 
    Учитывая изложенное, требования истца о взыскании с ответчика излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за период со 2-го квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года в общей  44527 руб. 55 коп.  являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, истец просит взыскать с ответчика судебные издержки в сумме 20000 рублей, понесенные им в связи с оплатой услуг представителя.
 
    В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), отнесены к судебным издержкам.
 
    Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
    По смыслу названной нормы разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг адвокатов по представлению интересов доверителей в арбитражном процессе.
 
    В соответствии с пунктом 20 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 № 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя принимаются во внимание, в частности, следующие обстоятельства: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившуюся в регионе  стоимость оплаты услуг адвокатов;  имеющиеся сведения  статистических органов о ценах на рынке юридических услуг;  продолжительность рассмотрения и сложность дела.
 
    При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Информационном письме от 05.12.2007 № 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах", лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.
 
    Поскольку в законе не определены критерии разумных пределов, суд на основании части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает имеющиеся в деле доказательства понесенных сторонами судебных расходов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании доказательств.
 
    Из материалов дела следует, что 02.06.2014 между ОАО "Рязанский Скарабей" (Клиент) и Терещенко М.Ю. (Исполнитель) заключен договор на оказание юридической помощи (л.д. 3 т.2), по условиям которого Клиент поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать Клиенту юридическую помощь по представлению интересов Клиента в Арбитражном суде Рязанской области в ходе судебного разбирательства по иску ОАО "Рязанский Скарабей" к Управлению Росприроднадзора по Рязанской области о взыскании ошибочно внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.  Стоимость услуг по договору определена в сумме 20000 руб. (пункт 3).
 
    Расходным кассовым ордером от 09.07.2014 №13 ОАО "Рязанский Скарабей" оплатило Терещенко М.Ю. 20000 руб. за оказание юридических услуг по договору от 02.06.2014.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2004 № 454-О, реализация судом права по уменьшению суммы расходов возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.
 
    Суд не вправе уменьшать произвольно размер судебных расходов, тем более если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
 
    Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 информационного письма от 05.12.2007 № 121, лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, обязано доказать их размер и факт выплаты, а другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.
 
    Аналогичная правовая позиция приведена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.2008 № 18118/07, от 09.04.2009 № 6284/07 и от 25.05.2010 № 100/10.
 
    Управление возражений относительно суммы расходов на оплату услуг представителя не заявило, доказательств чрезмерности понесенных истцом судебных расходов, равно как и расчет суммы, возмещение которой является, по его мнению, разумным и соразмерным, не представило.
 
    Освобождение Управления как проигравшей стороны от необходимости доказывания своей позиции по рассматриваемому вопросу и представлению доказательств чрезмерности взыскиваемых с него расходов, нарушает принцип состязательности сторон, закрепленный в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 15.03.2012 №16067/11.
 
    Учитывая изложенное, заявление истца о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области судебных расходов в сумме 20000 руб. подлежит удовлетворению в заявленной сумме.
 
    В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН 1046209016831, г. Рязань, Московское шоссе, д. 12) в пользу открытого акционерного общества "Рязанский Скарабей" (ОГРН 1026201265826, г. Рязань, ул. Горького, д. 17) излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов за период со 2-го квартала 2011 года по 1-ый квартал 2014 года в сумме 44527 руб. 55 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
    Судья                                                                В.А. Сельдемирова