Решение от 06 ноября 2014 года №А54-2968/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                                     Дело №А54-2968/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (г. Рязань, ул. Костычева, д. 15А; ОГРН 1036214000404) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ул. Либкнехта, д. 18; ОГРН 1026201264605)
 
    об отмене постановления от 16.05.2014 № 98 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Карпец Л.Л., представитель по доверенности от 14.01.2014 № 15, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;
 
    от административного органа: Галкина А.А., консультант по правовым вопросам, доверенность от 21.08.2014 № 18, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,
 
 
    установил:муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (далее по тексту - заявитель, МУП "РМПТС", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Госжилинспекция Рязанской области, Инспекция)  от 16.05.2014 № 98 по делу об административном правонарушении.
 
    Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2014 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
 
    Представитель муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" в судебном заседании заявленное требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Рязанской области заявленное требование не признал, указав на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" осуществляет подачу горячей воды, в том числе, в многоквартирный дом № 18 корп.1 по ул. Крупской города Рязани без заключения договора с управляющей компанией - обществом с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Московского района города Рязани".
 
    15 апреля 2014 года в Государственную жилищную инспекцию Рязанской области поступило обращение жителя квартиры № 141 д. № 18 корп. 1 по ул. Крупской города Рязани Песочкина В.А. на некачественное представление услуги по горячему водоснабжению.
 
    12 мая 2014 года государственным жилищным инспектором Рязанской области Максимкиным А.А. была проведена внеплановая выездная проверка по указанному обращению в отношении муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей".
 
    В ходе проведения проверки административным органом произведены замеры параметров горячего водоснабжения, вследствие чего установлено, что температура воды на вводе в здание в подающем трубопроводе горячего водоснабжения составляет + 57,6 °С, в обратном трубопроводе + 52 °С. Температура горячего водоснабжения в точки водоразбора (в квартире 141 д. № 18 корп. 1 по ул. Крупской города Рязани) + 52 °С, что не соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПин 2.1.4.1074-01", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.
 
    Замеры производились термометром цифровым Testo104.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 1059 от 12.05.2014.
 
    14 мая 2014 года Государственной жилищной инспекцией Рязанской области в присутствии уполномоченного представителя МУП "РМПТС" Карпец Л.Л. (доверенность от 14.05.2014 № 70) был составлен протокол об административном правонарушении № 33-05 в отношении муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол получен уполномоченным представителем Предприятия Карпец Л.Л. - 14.05.2014.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 14.05.2014 № 33-05 указано место и время рассмотрения административного дела - 16 мая 2014 года в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Рязань ул. Либкнехта, д. 18.
 
    16 мая 2014 года начальником Государственной жилищной инспекции Рязанской области в присутствии уполномоченного представителя МУП "РМПТС" Карпец Л.Л. (доверенность № 72, сроком действия по 30.06.2014) вынесено постановление № 98 по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с указанным постановлением муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей  7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 6000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев и оценив материалы дела, ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу, что требование муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено (пункт 21 Правил).
 
    Подпунктом "д" пункта 3 Правил установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.
 
    В соответствии с пунктом 5 раздела II названного приложения, одним из требований к качеству такой коммунальной услуги как горячее водоснабжение является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    Названные СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (п. 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.
 
    При этом следует отметить, что из пункта 5.31 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и Жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, усматривается, что под точкой водоразбора следует понимать краны и смесители потребителей (граждан).
 
    Материалами дела подтверждено, что МУП "РМПТС" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу горячей воды, в том числе, и в многоквартирный дом № 18 корп.1 по ул. Крупской города Рязани.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" допустило  подачу горячей воды в точки водоразбора (в квартире 141 д. № 18 корп. 1 по ул. Крупской города Рязани) + 52 °С.
 
    Данный факт подтверждается актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 1059 от 12.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2014 № 33-05.
 
    Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что МУП "РМПТС" было допущено нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у Госжилинспекции Рязанской области имелись правовые основания для привлечения муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" к административной ответственности за правонарушение по указанной выше статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства обстоятельств, препятствующих Предприятию в соблюдении требований действующего законодательства, что свидетельствует о наличии его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, а, следовательно, и инкриминируемого состава.
 
    Следовательно, Государственной жилищной инспекцией Рязанской области обоснованно вынесено постановление от 16.05.2014 № 98 по делу об административном правонарушении.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом не было указано каким прибором были произведены замеры, отклоняется арбитражным судом как противоречащий материалам дела. Так, из акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 1059 от 12.05.2014, а также протокола об административном правонарушении от 14.05.2014 № 33-05 усматривается, что замеры были произведены термометром цифровым Testo104. В материалы дела административным органом представлены в отношении названного средства измерения свидетельство серии СИ № 002056 от 05.10.2011 сроком действия до 03.10.2016, технические характеристики, подтверждающие, что термометр цифровой Testo104 исправен и соответствует всем установленным требованиям.
 
    Арбитражный суд также не может принять во внимание довод Предприятия о том, что административным органом не была описана методика исследования, поскольку заявитель не обосновал каким образом неуказание данных сведений повлияло на достоверность результатов произведенных замеров. При этом из пояснения представителя Государственной жилищной инспекции Рязанской области, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что процедура замеров температуры горячей воды производилась в соответствии с Методическими указаниями МУК 4.3.2900-11 "4.3.Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения", утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.07.2011, предназначенных для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Иные доводы, приведенные заявителем, правового значения не имеют и не способны повлечь отмену оспариваемого постановления.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении МУП "РМПТС" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности административным органом был соблюден.
 
    Так же как и соблюдены права лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Полномочия по вынесению оспариваемого постановления Государственной жилищной инспекции Рязанской области предоставлены статьей 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Размер административного штрафа определен с учетом степени вины Предприятия, в пределах санкции, установленной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" следует отказать.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В связи с чем, суд считает необходимым, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить заявителю государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 06.06.2014 № 2954.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (г. Рязань, ул. Костычева, д. 15А; ОГРН 1036214000404) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ул. Либкнехта, д. 18; ОГРН 1026201264605) от 16.05.2014 № 98 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 6000 руб., отказать.
 
    2. Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (г. Рязань, ул. Костычева, д. 15 А; ОГРН 1036214000404) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 06.06.2014 № 2954.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                                   И.А. Стрельникова