Решение от 09 октября 2014 года №А54-2421/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-2421/2014
 
    09 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Ушаковой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Камышниковой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (Рязанская область,  р.п. Старожилово; ОГРН 1096214000244)
 
    к Управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору по Рязанской и Тамбовской областям  (г.Рязань; ОГРН 1086229000318)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №84/з от 29.04.2014 по делу об административном правонарушении.
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя: Сергиенко А.В., представитель по доверенности от 17.06.2014, личность установлена на основании удостоверения;
 
    от ответчика: Леонтьев А.В.,  представитель по доверенности от 09.01.2014 №УФС-Н-04/14, личность установлена на основании удостоверения.
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления №84/з от 29.04.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку  должен быть  установлен факт неиспользования земельного участка в течение трех лет, заявитель не отрицает факт неиспользования  участка  с ноября 2013. Общество указывает на то, что по результатам проведенной плановой проверки, составлен акт от 22.10.2013, согласно которому нарушения не выявлены. Считает, что Управление Россельхознадзора не является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, выразившихся в неиспользовании земель.
 
    Административный орган требование не признает.
 
    Из материалов дела судом установлено:
 
    Спорный земельный участок 62:21:0020241:27,  в числе других, передан ООО "Старожиловские пески" по  договору аренды от 21.06.2010 № ЮЛ-2010-3 (т.1л.д.99),   заключенному с  администрацией муниципального образования  Старожиловский муниципальный район Рязанской области  (запись в ЕГРП № 62-62-18/009/2010-233 от 24.06.2010 - т.1л.д.62).
 
    Согласно кадастровому паспорту (т.1л.д.63) разрешенное использование  земельного участка: для сельскохозяйственного производства.
 
    17.03.2014 общество обратилось в Правительство Рязанской области  с ходатайством о переводе земельного участка в категорию земель промышленности (т.1л.д.110).  Распоряжением  Правительства Рязанской области от 31.07.2014 №326-р (т.2л.д.151)  земельный участок  62:21:0020241:27  переведен в категорию земель промышленности для разработки месторождения строительных песков.
 
 
    По результатам   плановой проверки ООО  "Старожиловские пески" в области земельного надзора, проведенной старшим государственным инспектором и специалистом-экспертом Управления, составлен акт проверки от 22.10.2013 №407/п (т.2л.д.79), согласно которому нарушений не выявлено.
 
    10.01.2014 в Управлении подведены итоги служебной проверки в отношении гражданских служащих: старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления и специалиста-эксперта, проводивших проверку, которые не должным образом исполнили должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и не исполнили приказ заместителя руководителя Управления о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" от 21 августа 2013 года № 407/п. Указанные должностные лица Управления формально отнеслись к выполнению приказа и не указали в акте проверки явного нарушения земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 62:21:0020241:27, 62:21:0020241:29, 62:21:0020241:30 и 62:21:0020241:31, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    По результатам служебной проверки составлено заключение от 10.01.2014 (т.1л.д.58), согласно которому при проведении проверки 22.10.2013  был составлен протокол осмотра принадлежащих обществу земельных участков, установлено, что карьеры разрабатываются в пределах земель промышленности 62:21:0020241:28, 62:21:0020241:23 в существующих границах  горного отвода, а земельные участки сельскохозяйственного назначения 62:21:0020241:27, 62:21:0020241:29, 62:21:0020241:30 и 62:21:0020241:31, непосредственно прилегающие к карьеру, возделываются.
 
    В ходе служебной проверки установлено, что  согласно информации, размещенной на геопортале Россельхознадзора - ГИС "Деметра", на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих обществу  "Старожиловские пески", осуществляется  добыча полезных ископаемых. По снимкам земной поверхности, наложенных на кадастровую схему расположения земельных участков,  установлено существенное распространение карьера на прилегающие   земельные участки  сельскохозяйственного назначения. По состоянию древесной, кустарниковой  и травяной растительности сделан вывод о летнем периоде производства снимков, представленных в ГИС "Деметра"
 
 
    Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления рассмотрев материалы, непосредственно установил достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбудил административное производство в форме проведения административного расследования с привлечением экспертов (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Административное расследование возбуждено определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении экспертизы от 19.02.2014 (т.1л.д.69) по признакам невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ). Указанным определением назначено на 27.02.2014  проведение процессуальных действий на земельном участке с кадастровым номером 62:21:0020241:27 (кадастровая выписка - т.1л.д.63), общей площадью 6,17 га, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенном в Рязанской области, Старожиловском районе, вблизи д. Залипяжье.
 
 
    Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении экспертизы от 19.02.2014  (т.1л.д.69) письмом-уведомлением от 19.02.2014 № УФС-Н-584/14 (т.1л.д.71) направлено заказным почтовым отправлением и получено ООО "Старожиловские пески" 20.02.2014, а также вручено нарочно начальнику отдела по работе с персоналом ООО "Старожиловские пески" Кулик Валерию Евгеньевичу, который зарегистрировал входящую корреспонденцию.
 
    В ходе  визуального осмотра территории установлено, что восточная часть участка 62:21:0020241:27 площадью 1,1 га занята карьером глубиной до 18 м, плодородный слой почвы на этой площади отсутствует. На площади 4,0 га складированы вскрышные породы, представляющие собой глинистые и суглинистые отложения. Мощность складируемых на участке вскрышных пород различна и варьируется от 0,5 до 5 метров. Земельный участок под пашню или сенокос не используется, посевы отсутствуют, для пастьбы и выгона скота не используется, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется более 3-х лет. Северная часть участка заросла сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая и др.) Площадь, не занятая карьером и вскрышными породами, заросла на 100%. Агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся.
 
    При осмотре присутствовали понятые, представитель собственника земельного участка, представитель Заявителя  - главный инженер Мкртчан В.А.  по доверенности от 26.02.2014 (т.1л.д.77). По результату составлен протокол осмотра от 27.02.2014 (т.1л.д.79), который  подписан участвующими лицами. Представитель общества в протоколе указал на отсутствие у него права подписи.   В  протоколе указано на использование навигаторов, дальномера. Приложенная к протоколу  схема расположения земельного участка (т.1л.д.84) подписана только  старшим государственным инспектором Управления.
 
    В ходе осмотра, с привлечением экспертов, осуществлен отбор почвенных образцов для анализа.
 
    По истечении общего срока осуществления административного расследования, в связи с отсутствием заключения экспертной организации по поставленным перед ней вопросам, определением заместителя руководителя Управления от 14.03.2014  срок административного расследования продлен на 1 месяц. Копия данного определения направлена Заявителю.
 
 
    После сбора всех необходимых данных, свидетельствующих о наличии признаков правонарушения, Заявитель письмом-уведомлением от 09.04.2014 (т.2л.д.62) извещен о необходимости явиться для  составления протокола об административном правонарушении 15.04.2014. Уведомление направлено почтовым отправлением, а также вручено нарочно.
 
    В  присутствии законного представителя Общества - генерального директора Цыбули Владимира Васильевича составлен протокол об административном правонарушении № 4274 от 15.04.2014 (т.2л.д.64) . Копия административного протокола, в десятом пункте, которого содержится информация о времени и месте рассмотрения дела, вместе с предписанием об устранении нарушения от 15.04.2014 вручены под роспись законному представителю Заявителя.
 
    Согласно  объяснениям директор общества  с протоколом не согласен.
 
    Дело рассмотрено 29.04.2014 в присутствии генерального директора Общества, ООО "Старожиловские пески" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного  частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначен  штраф в сумме 200000руб., что отражено в оспариваемом  постановлении № 84/з  (т.1л.д.13) по делу об административном правонарушении от 29.04.2014. Копия постановления вручена законному представителю Заявителя.
 
    В судебном заседании представитель Управления объяснил, что поводом к возбуждению административного дела и составления протокола об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение правонарушения при  повторном  осмотре земельного участка 27.02.2014.
 
    Результаты проведенной экспертизы отобранных образцов почвы не являются основанием для привлечения к ответственности  по постановлению от 29.04.2014 №84/з.
 
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Управление считает, что  в отношении земель сельскохозяйственного назначения ответственность наступает  в случае  неиспользования  земельного участка в течение 2-х лет, ссылается на положения пункта 5 статьи 6  Закона №101-ФЗ, в соответствии с которым в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года. Указанный вывод суд считает ошибочным.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 03.02.2014 №6-ФЗ).
 
    По смыслу вышеуказанных положений Закона срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет три года.
 
 
    Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
 
    По смыслу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть истолкованы в пользу последнего.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В статье 26.1 КоАП РФ указано, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Оспаривая постановление административного органа, общество указывает на то, что в ходе осмотра 27.02.2014 неверно определены границы земельного участка  62:21:0020241:27, поскольку  протокол не содержит сведений о том,  каким образом и на основании каких данных технических средств установлено расположением  именно земельного участка  62:21:0020241:27, поскольку разработка карьера осуществлялась на соседнем участке, схема расположения  спорного участка, приложенная к протоколу подписана только представителем Управления, подписей понятых, представителя общества на схеме нет.
 
 
    В качестве доказательств, подтверждающих факт неиспользования земельного участка   62:21:0020241:27 по его назначению, в материалы дела представлен  протокол осмотра  от 27.02.2014 (т.1л.д.7), сведения, изложенные  в котором, не соответствуют  выводам, изложенным  в акте проверки от 22.10.2013 №407/п (т.2л.д.79), протокол об административном правонарушении № 4274 от 15.04.2014 (т.2л.д.64). Вместе с тем, составной частью доказывания события правонарушения является установление факта неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного федеральным законом.
 
    С учетом того, что материалами дела  подтверждено проведение  однократной проверки, имеются противоречия в представленных документах, оформленных по результатам  плановой проверки и  по результатам административного расследования,  суд  считает  недоказанным событие правонарушения (неиспользование), которое в соответствии с нормами законодательства об обороне земель сельскохозяйственного назначения, должно совершаться на протяжении нескольких лет. Административный орган не указал момент начала течения трехлетнего срока, а также какие доказательства он принял как надлежащие и подтверждающие неиспользование земельного участка в течение трех лет на момент проведения проверки.
 
    Суд считает необходимым указать, что  представленный в качестве доказательства установления факта правонарушения протокол от 27.02.2014 не содержит сведений о координатах спорного земельного участка, способах его идентификации, в связи с этим  сделать бесспорный,  однозначный вывод о том, что  при проверке объективно установлено место расположение  именно земельного участка   62:21:0020241:27, не представляется возможным.
 
    Таким образом, вопреки требованиям части 4 статьи 210 АПК РФ, возлагающей бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, на административный орган, последний не представил бесспорных доказательств совершения правонарушения обществом в части установления срока неиспользования земельного участка и объективно установленного места расположения земельного участка.
 
    В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что постановление   Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 29.04.2014 №84/з о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества ООО "Старожиловские пески" подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку административным органом не доказан факт неиспользования заявителем земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
 
    Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу №А23-3358/2013, постановлении  Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу №А41-68782/13.
 
 
    Доводы общество об отсутствии у Управлении полномочий по привлечению к ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ являются необоснованными.
 
    Управление наделено полномочиями в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 13.06.2006 № 171. Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением, в том числе, выполнения в мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также выполнения иных требований земельного зако-нодательства по вопросам использования и охраны земель (пункт 5 Положения). Полномочия Управления, как административного органа, в области государственного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения вытекают из статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 2011 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Постановление   Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 29.04.2014 №84/з о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (Рязанская область,  р.п. Старожилово; ОГРН 1096214000244) к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
    Судья                                                                                 И.А. Ушакова