Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А54-2399/2014
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Рязань Дело №А54-2399/2014
20 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года.
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сергеевой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дреминой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1026801226440, 392000, г. Тамбов, ул. Бориса Федорова, д. 9)
к индивидуальному предпринимателю Римской Ольге Сергеевне (ОГРНИП 308621919100010, Рязанская область, с. Вослебово)
об обязании освободить земельный участок в полосе отвода на км 269+200 автомобильной дороги М-6 "Каспий"; запрете размещать на земельных участках имущество, товары и вести розничную торговлю ими, без согласования размещения,
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен надлежащим образом,
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
установил: федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (далее ФКУ Упрдор Москва-Волгоград) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Римской Ольге Сергеевне об обязании освободить земельный участок в полосе отвода на км 269+000 автомобильной дороги М-6 "Каспий" слева по ходу движения от г. Москва в Скопинском районе Рязанской области; запрете размещать на земельных участках в полосе отвода и придорожной полосе автодороги М-6 "Каспий" км 184+745 - км 342+167 с обеих сторон движения в границах Рязанской области имущество, товары и вести розничную торговлю ими, без согласования размещения с ФКУ Упрдор Москва-Волгоград.
В предварительном судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований и просил суд:
- обязать индивидуального предпринимателя Римскую Ольгу Сергеевну освободить земельный участок в полосе отвода на км 269+200 автомобильной дороги М-6 "Каспий" слева по ходу движения от г. Москва в Скопинском районе Рязанской области;
- запретить индивидуальному предпринимателю Римской Ольге Сергеевне размещать на земельных участках в полосе отвода и придорожной полосе автодороги М-6 "Каспий" км 184+745 - км 342+167 с обеих сторон движения в границах Рязанской области имущество, товары и вести розничную торговлю ими, без согласования размещения с Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства".
Уточнение исковых требований судом принято.
В судебное заседание истец не явился, представив акт обследования объекта дорожного сервиса от 10.10.2014.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле документальным доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Постановлением администрации Скопинского района Рязанской области от 05.10.1999 №294 Федеральной дирекции автомобильной дороги Москва-Волгоград (в настоящее время - федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства") в постоянное пользование были переданы земельные участки общей площадью 147,33 га (л.д. 64).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки, назначение - земли транспорта, общей площадью 99,02 га, расположенные по адресу Рязанская область, Скопинский район, дополнительный адресный ориентир - автодорога Москва-Волгоград (л.д. 65-70).
На км 269 автомобильной дороги М-6 "Каспий" слева по ходу движения от Москвы в Скопинском районе Рязанской области индивидуальный предприниматель Римская Ольга Сергеевна занимается розничной торговлей керамическими изделиями. Торговый ряд (деревянные стенды) с керамическими изделиями размещен в полосе отвода на расстоянии 1 м от кромки дорожной одежды, что подтверждается актами обследования объекта дорожного сервиса от 05.12.2013, 28.01.2014, 30.05.2014, 10.10.2014 (л.д. 11, 13, 15, 63, 116).
Ответчику неоднократно предлагалось прекратить розничную торговлю и снести торговые стенды (деревянные стеллажи) из полосы отвода и придорожной полосы автодороги М6 "Каспий", что подтверждается предписаниями об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности от 05.12.2013, 28.01.2014 (л.д. 12, 14).
Однако указанные предписания ответчиком были оставлены без исполнения.
Ссылаясь на самовольное пользование ответчиком имуществом истца (частью земельного участка полосы отвода) для осуществления предпринимательской деятельности и организации торговли при отсутствии несения бремени его содержания, рисков и обязанностей по использованию, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьей 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности (ином вещном праве) и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.
Согласно распоряжению Росавтодора от 25.09.2013 N 1459-р федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-6 "Каспий" из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани.
Распоряжением Росавтодора от 31.01.2014 N 149-р федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-6 "Каспий" из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани. Подъезды к городам Тамбов, Саратов, Элиста.
В пункте 1.2 Устава федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" закреплено, что управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Истцом в материалы дела представлено постановление администрации Скопинского района Рязанской области №294 от 05.10.1999 "Об утверждении материалов инвентаризации земель, занимаемых автодорогой Москва-Волгоград", согласно которому за истцом в постоянное пользование закреплены земельные участки общей площадью 147,33 га.
Право истца на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, занимаемыми автодорогой Москва-Волгоград в Скопинском районе Рязанской области подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Как следует из материалов дела, истец является лицом, на которое возложено управление федеральной автомобильной дорогой М-6 "Каспий" в Рязанской области.
Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе:
- выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
- размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, который определяет процедуру установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами), а также размещения объектов дорожного сервиса; условия использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.
В силу пункта 13 указанного Порядка в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается размещение объектов дорожного сервиса.
Согласно пункту 19 Порядка размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением ряда условий, в том числе:
1) расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего:
мостового перехода не должно быть менее 1000 метров;
железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров;
существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее:
600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий;
100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории;
50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории;
2) выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, не превышающим 40 промилле;
3) объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку;
4) объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.
Принятие решений по образованию земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, и предоставлению их для размещения объектов дорожного сервиса осуществляет Федеральное дорожное агентство. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса предоставляются Федеральным дорожным агентством или владельцем автомобильной дороги (пункт 20 Порядка).
Согласно пункту 21 Порядка в случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ за оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения взимается плата на основании заключаемого с владельцем автомобильной дороги договора о присоединении объекта дорожного сервиса к такой автомобильной дороге (пункт 22 Порядка).
Как установлено материалами дела, на км 269 автомобильной дороги М-6 "Каспий" слева по ходу движения от Москвы индивидуальный предприниматель Римская Ольга Сергеевна осуществляет торговлю керамическими изделиями в пределах полосы отвода (на расстоянии 1 метра от кромки дорожной одежды).
Указанное обстоятельство подтверждается актами обследования объекта дорожного сервиса и предписаниями об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности.
Указанные документы свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель Римская Ольга Сергеевна занимается предпринимательской деятельностью в полосе отвода на км 269 автодороги М-6 "Каспий" в нарушение законодательства Российской Федерации.
Акты обследования составлены в присутствии ответчика, предписания об устранении нарушений вручены лично ответчику, что подтверждается подписями последнего на указанных документах.
В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств правомерности осуществления предпринимательской деятельности на спорном участке полосы отвода автодороги М-6 "Каспий", в том числе выдачи ему разрешения на размещение объекта дорожного сервиса, а также доказательств устранения нарушений, выявленных истцом в ходе проверки.
В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12).
Ответчик возражений по существу заявленных исковых требований не представил.
На основании изложенного, арбитражный суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в виде обязания ответчика освободить земельный участок в полосе отвода на км 269+200 автомобильной дороги М-6 "Каспий" слева по ходу движения от г. Москва в Скопинском районе Рязанской области и запретить индивидуальному предпринимателю Римской Ольге Сергеевне размещать на земельных участках в полосе отвода и придорожной полосе автодороги М-6 "Каспий" км 184+745 - км 342+167 с обеих сторон движения в границах Рязанской области имущество, товары и вести розничную торговлю ими, без согласования размещения с федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства".
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 8000 рублей подлежит взыскания с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Обязать индивидуального предпринимателя Римскую Ольгу Сергеевну (ОГРНИП 308621919100010, Рязанская область) освободить земельный участок в полосе отвода на км 269+200 автомобильной дороги М-6 "Каспий" слева по ходу движения от г. Москва в Скопинском районе Рязанской области в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу и запретить индивидуальному предпринимателю Римской Ольге Сергеевне размещать на земельных участках в полосе отвода и придорожной полосе автодороги М-6 "Каспий" км 184+745 - км 342+167 с обеих сторон движения в границах Рязанской области имущество, товары и вести розничную торговлю ими, без согласования размещения с Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства".
2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Римской Ольги Сергеевны (ОГРНИП 308621919100010, Рязанская область) в пользу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (г. Тамбов, ул. Бориса Федорова, д. 9; ОГРН 1026801226440) в возмещение судебных расходов 8000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Л.А. Сергеева
