Решение от 03 сентября 2014 года №А54-2314/2014

 
 
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
 
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Рязань                                                                      Дело №А54-2314/2014
 
    03 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Ушаковой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Камышниковой И.И.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Зорник" (ОГРН 1026200949785, г. Рязань)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 1026201269269, г. Рязань)
 
    третье лицо - Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200662234, Рязанская область, г. Ряжск)
 
    о признании незаконным решения от 18.04.2014 по делу "РНП-№62-19" о нарушении законодательства о размещении закупки.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Козловский С.А., представитель по доверенности от 21.05.2014, личность установлена на основании водительского удостоверения;
 
    от ответчика: Тепляков Э.И., специалист-эксперт, представитель по доверенности от 23.06.2014 №199, личность установлена на основании паспорта;
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью "Зорник" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, при участии в деле третьего лица - Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, о признании незаконным решения от 18.04.2014 по делу "РНП-№62-19" о нарушении законодательства о размещении закупки.
 
    Ответчик требование не признает, третье лицо считает заявление необоснованным.
 
 
    Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области  проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту уличного освещения ул. Мичуринская (от ТП 15)  (извещение № 0159300010314000006).
 
    14.02.2014 извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках - www.zakupki.gov.ru в сети Интернет. Начальная (максимальная) цена контракта составила 71 560 руб.
 
    28.02.2014 комиссия администрации муниципального образования -Ряжский муниципальный район Рязанской области подвела итоги электронного аукциона (протокол от 28.02.2014г. № 0159300010314000006).
 
    Победителем в данном электронном аукционе  признано ООО "Зорник" с предложенной ценой 64 230 руб.
 
    05.03.2014г. Обществу  направлен проект контракта.
 
    Регламентируемая дата размещения в единой информационной системе победителем электронного аукциона подписанного проекта муниципального контракта с приложением документа подтверждающего обеспечение исполнение контракта - 11.03.2014 г. 23 час. 59 мин.
 
    14.03.2014г.,  в связи с тем, что победителем аукциона -  обществом "Зорник" контракт в установленный срок  подписан не был, Заказчик отказался от заключения муниципального контракта с победителем электронного аукциона, основания, по которым контракт не заключен, изложены в протоколе № 0159300010314000006-4 от 14.03.2014 о признании участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.
 
    Заказчиком  внесено представление   о включении ООО "Зорник" в реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения от заключения контракта.
 
    Согласно объяснениям Общества  используемое для работы на электронной площадке "Сбербанк-АСТ" оборудование с электронной подписью (компьютер) вышло из строя 07.03.2014, оборудование находилось на ремонте  с 07.03.2014 по 11.03.2014,  в связи с этим ООО "Зорник" не имело технической возможности в регламентированный срок направить подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий.
 
 
    Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению.
 
    В силу статьи 112  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон  №44-ФЗ) настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
 
    В соответствии с положениями статьи 70 Закона №44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона (часть 1).
 
    В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2).
 
    В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3).
 
    В соответствии с частью 13  статьи 70 Закона победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи  70 Закона  №44-ФЗ Заказчик направил проект контракта Обществу - 05.03.2014 г.
 
    В силу части 3 статьи 70 Закона  Общество должно было подписать и направить проект контракта Заказчику в течении пяти дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта Заказчиком, с учетом праздничных дней до 11.03.2014 (первый рабочий день).
 
    Компьютер ООО "Зорник" с используемой в нем электронной подписью вышел из строя 07.03.2014  в связи с неисправностью   жесткого диска. В этот же день 07.03.2014 г. компьютер был передан в срочный ремонт в мастерскую "Альфа-Z"  ИП Клюева A.M., что подтверждается квитанцией  (т.1л.д.13). Поскольку 8, 9, 10 марта были праздничными и выходными днями, компьютер был в ремонте  по 11.03.2014. 12.03.2014  компьютер  получен из мастерской, но разместить в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью,  согласно объяснениям представителя, Общество уже не имело  возможности ввиду пропуска срока и признанием в информационной системе ООО "Зорник" лицом, уклонившимся от заключения контракта.
 
 
    Поскольку ООО "Зорник" не  подписало контракт до 23 час. 59 мин. 11.03. 2014, 12.03.2014  в 12 час. 29 мин. обществом направлены уведомления - письма о технической проблеме по электронной почте в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области и Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по адресам: to62@fas.gov.ru и adm@ryajsk.ru, соответственно.
 
    12.03.2014 в 13 час. 32 мин. по электронной почте было получено сообщение о получении этого письма Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.
 
    Кроме этого, 12.03.2014 в 15 час. 53 мин. в адрес администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области adm@rvaisk.ru дополнительно  направлен подписанный со стороны ООО "Зорник" контракт, поскольку электронная площадка не позволяла разместить в единой информационной системе после 11.03.2014  проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью со стороны ООО "Зорник".
 
    13.03.2014 в 9 час. 25 мин.  получено сообщение сервиса Mail.ru о прочтении писем Администрацией муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
 
    Поскольку никакого ответа на письма получено не было, ООО "Зорник" в дополнение к письмам от 12.03.2014  на следующий день 13.03.2014  в 12 час. 29 мин., направило уведомления - объяснение о не подписании в регламентированный срок контракта по закупкам и о наличии готовности подписать этот контракт в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, (получено 13.03.2014 г. вх. № 890) и его копию по электронной почте в 15 час. 44 мин. в адрес Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области (admffirvajsk.ru).
 
 
    14.03.2014  главой администрации МО Ряжский муниципальный район  подписан протокол  (т.2л.д.91) о признании участника электронного аукциона ООО "Зорник" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
 
    По изложенным обстоятельствам у сторон спора нет.
 
 
    18.04.2014  по результатам рассмотрения представления Рязанским УФАС России принято оспариваемое решение по делу  "РНП-№62-19", которое предусматривает:
 
    1. Признать представление Администрации муниципального образования -Ряжский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Зорник" обоснованным.
 
    2.Включить ООО "Зорник" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
 
    3.Датой включения сведений в отношении ООО «Зорник» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных нужд.
 
 
    Согласно части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
 
    В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002  №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
 
    Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона №94-ФЗ (в настоящее время Закон №44-ФЗ), и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.
 
 
    Как следует из материалов дела, 05.03.2014 победителем открытого аукциона - ООО "Зорник" получен проект контракта. Максимальный регламентный срок подписания контракта участником:  11.03.2014. В связи с поломкой компьютерного оборудования и его ремонтом Общество не имело объективной возможности подписать контракт в установленный срок.
 
    12.03.2014 Общество известило Заказчика о возникших обстоятельствах и о готовности подписать контракт, в связи с этим квалифицировать действия Общества как недобросовестные оснований не имеется.
 
    Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона №44-ФЗ.
 
    Материалами дела наличие недобросовестных, умышленных действий Общества не установлено, в связи с этим решение Рязанского УФАС России подлежит признанию недействительным.
 
    Судебные расходы  по уплате  госпошлины по заявлению и обеспечительным мерам относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Решение Управления Федеральной  антимонопольной службы по Рязанской области от 18.04.2014 по делу "РНП-№62-19" о нарушении законодательства о размещении закупки, проверенное на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", признать недействительным.
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 1026201269269, г. Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Зорник" (ОГРН 1026200949785, г. Рязань).
 
    2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН 1026201269269, г. Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зорник" (ОГРН 1026200949785, г. Рязань) судебные расходы по уплате госпошлины 4000руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
 
    На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
 
 
 
    Судья                                                                                 И.А. Ушакова