Дата принятия: 23 октября 2014г.
Номер документа: А54-1820/2014
Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;
http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Рязань Дело №А54-1820/2014
23 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года.
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ясинской Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Рязаньзернопродукт" (г. Рязань; ОГРН 1026200870893) к Центральному банку Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1037700013020) в лице Главного Управления по Центральному федеральному округу Отделение по Рязанской области (г. Рязань), третье лицо - Дмитрьева Ирина Николаевна
о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.03.2014 № 50-1-14-30/ап
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Гринько Н.В., представитель по доверенности от 26.02.2014, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
от ответчика: Рябова М.А., ведущий юрисконсульт, представитель по доверенности от 29.01.2014, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилось открытое акционерное общество "Рязаньзернопродукт" (далее - заявитель, общество, ООО "Рязаньзернопродукт") с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Главного Управления по Центральному федеральному округу Отделение по Рязанской области (далее - административный орган, ТО МУ СБР в ЦФО) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.03.2014 № 50-1-14-30/ап.
В судебном заседании заявитель уточнил требование и просил признать незаконным и изменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 50-1-14/30 ап от 25.03.2014, вынесенное Центральным Банком Российской Федерации Главным управлением по Центральному Федеральному округу Отделением по Рязанской области в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50000 руб.
Данное уточнение судом принято к рассмотрению по существу.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ТО МУ СБР в ЦФО от акционера ОАО "Рязаньзернопродукт" Дмитрьевой И.Н. поступили заявления о нарушении ООО "Рязаньзернопродукт" законодательства в части непредставления информации акционеру:
- от 23.08.2013 № 23/08/13-1 (вх.№ 73-13-4361/ж от 23.08.2013),
- от 11.11.2013 № 11/11/12-2 (вх.№ 50-1-13-9-вл/ж от 02.12.2013)
Как следует из заявления от 23.08.2013, Дмитрьева И.Н. направила 31.07.2013 в ОАО "Рязаньзернопродукт" ценным письмом с описью вложения запрос от 30.07.2013 (на запросе ошибочно указана дата - 30.08.2013) № 1-08/30/13 о предоставлении документов, подписанное представителем акционера Кузнецовой О.С, действующей на основании доверенности, в котором Дмитрьева И.Н. просила представить информацию о деятельности общества и копии следующих документов:
- список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров на момент проведения годового общего собрания акционеров ОАО "Рязаньзернопродукт" за 2012 год;
- документы, доказывающие направление сообщения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО "Рязаньзернопродукт" за 2012 год всем лицам, имеющим право на участие в собрании, в частности Дмитрьевой Ирине Николаевне;
- протокол об итогах голосования, протокол общего собрания акционеров либо отчет об итогах голосования по результатам проведенного за 2012 год годового общего собрания акционеров ОАО "Рязаньзернопродукт".
- информацию обо всех проводимых за период с 01.01.2012 по день исполнения настоящего запроса внеочередных общих собраний акционеров:
- копии протоколов об итогах голосования, протоколов внеочередных общих собраний акционеров либо отчеты об итогах голосования по результатам проведенных за указанный период внеочередных общих собраний акционеров ОАО "Рязаньзернопродукт";
- документы, доказывающие направление сообщения о проведении внеочередных общих собраний акционеров ОАО "Рязаньзернопродукт" за вышеуказанный период всем лицам, имеющим право на участие в собрании, в частности Дмитрьевой Ирине Николаевне.
- информацию о предстоящих внеочередных общих собраниях акционеров Общества и их повестке дня.
- копии документов, подтверждающие права ОАО "Рязаньзернопродукт" на имущество: находящееся на балансе Общества на день исполнения запроса; находившееся на балансе Общества по состоянию на сентябрь 2012 года; находившееся на балансе Общества по состоянию на 31.12.2012.
- копию договора займа № 13-02-10 от 10.09.2012, документы, подтверждающие анализ стоимости сделки и ее соотношение с балансовой стоимостью активов Общества, а также документы, подтверждающие одобрение сделки.
В Требовании Дмитрьева И.Н. указала, что в соответствии со статьей 91 Федерального закона № 208-ФЗ запрашиваемые документы должны быть представлены в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования, просила сообщить о размере оплаты за представление запрашиваемой информации и направить копии документов по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.7, стр.11, 2 эт. с последующим возложением на неё соответствующих расходов за изготовление и отправку запрашиваемых сведений.
В заявлении от 23.08.2013 Дмитрьева И.Н. указывала, что "копии запрашиваемых документов не были направлены, как и не была предоставлена какая либо информация о дате и времени ознакомления с документами", просила административный орган провести проверку соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации и в случае выявления нарушений привлечь Общество к административной ответственности.
Для проверки сведений, изложенных в заявлении от 23.08.2013, МУ СБР в ЦФО в адрес ОАО "Рязаньзернопродукт" были направлены Предписания о предоставлении документов № 73-13-23/19.
Во исполнение Предписаний Обществом в ТО МУ СБР в ЦФО письмами от 09.10.2013 № 01-01-1030, от 14.10.2013 № 01-01 были представлены документы. В ходе анализа данных документов, а также информации, изложенной в заявлении и приложенных к нему документов, установлено следующее.
В соответствии с объяснениями, представленными Обществом в письме от 09.10.2013 № 01-01-1030, требование Дмитрьевой И.Н. поступило в ОАО "Рязаньзернопродукт" 02.09.2013 (вх. № 177), о чем свидетельствует отметка о входящих реквизитах на копии документа и соответствующая запись в журнале учета входящих документов Общества.
Однако, согласно сведениям, полученным с имеющегося на официальном сайте Почты России сервиса "Отслеживание почтовых отправлений" вручение обществу требования содержащегося, согласно приложенной к заявлению копии описи вложения от 31.07.2013, в почтовом отправлении с идентификатором 1017536277704 8, зафиксировано 06.08.2013.
Объяснения ОАО "Рязанъзернопродукт" о существенном расхождении между датами вручения Обществу письма, содержащего Требование, указанными на сайте Почты России и в объяснениях Общества, а также копия уведомления о вручении Обществу письма с объявленной ценностью (почтовый идентификатор 1017536277704 8) в ТО МУ СБР в ЦФО представлены не были.
Как следует из документов, представленных ОАО "Рязаньзернопродукт" во исполнение Предписания от 27.09.2013, в ответ на вышеуказанное Требование Обществом в адрес Дмитрьевой И.Н. и её представителя Кузнецовой О.С. 16.09.2013 было направлено письмо б/н от 10.09.2013, содержащее информацию, что "ОАО "Рязаньзернопродукт" готово обеспечить доступ к документам, указанным в Федеральном законе "Об акционерных обществах" для ознакомления в пределах, установленных действующим законодательством "19" сентября 2013 года по месту нахождения общества по адресу: г. Рязань, ул.Чкалова, Д.48-В, приемная, с 10-00ч. до 12-00ч. и с 14-00ч. до 16-00ч.".
Как следует из письма Общества от 09.10.2013 № 01-01-1032 (приложение к письму 09.10.2013 № 01-01-1030) "Заявитель (Дмитрьева И.Н.) в указанную дату в Общество не явилась".
Согласно справкам Общества от 29.11.2013 № 01-01-1180 и № 01-01-1181 (приложения к письму от 29.11.2013 № 01-01-1177) в период с 27.09.2013 по дату представления документов по Предписанию от 13.11.2013 Дмитрьева И.Н. не представила в Общество выписку из реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО "Рязаньзернопродукт" и не обращалась в Общество в целях ознакомления с документами и (или) получением копий документов, указанных в Запросе, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции и выпиской из книг и учета посещений.
В соответствии со справкой Общества от 29.11.2013 № 01-01-1179 (приложение к письму от 29.11.2013 № 01-01-1177) в период с 27.09.2013 по дату представления документов по Предписанию от 13.11.2013 Дмитрьева И.Н. не обращалась в Общество в целях ознакомления с документами и (или) получением копий документов, в связи с этим в Обществе отсутствуют документы, подтверждающие предоставление Дмитрьевой И.Н. документов для ознакомления и (или) копий документов в соответствии с Запросом (в том числе акты приема-передачи документов, описи почтовых отправлений). Указанная информация подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции, представленной Обществом во исполнение Предписания от 13.11.2013 в ТО МУ СБР в ЦФО.
Из документов установлено, что Общество направило 16.09.2013 в адрес Дмитрьевой И.Н. и её представителя Кузнецовой О.С. ответ от 10.09.2013 на Требование. В качестве подтверждения отправки указанного письма Обществом представлены копии квитанций об отправке почтового отправления от 16.09.2013: ЕА321515971КД и ЕА321515985КБ.
Согласно справке Общества от 29.11.2013 № 01-01-1178 (приложение к письму от 29.11.2013 № 01-01-1177), поступившей в ТО МУ СБР в ЦФО, "у Общества имеются сведения о том, что Дмитрьевой И.Н. 27.09.2013 был получен ответ Общества б/н от 10.09.2013, исходя из данных общедоступного сервиса Почты России "Отслеживание почтовых отправлений". В письме б/н от 10.09.2013, направленном акционеру, была указана дата ознакомления с документами 19.09.2013.
Документы, подтверждающие факт направления в адрес акционера запрашиваемых документов по требованию, в ТО МУ СБР в ЦФО Обществом не представлены.
ОАО "Рязаньзернопродукт" представлена копия квитанции об отправке почтового отправления Дмитрьевой И.Н. 16.09.2013, без описи вложения документов в вышеуказанное почтовое отправление.
Дмитрьева И.Н. в заявлении от 11.11.2013 утверждает, что "соответствующее письмо было вручено лишь в октябре 2013 года по накладной ЕА321515971КИ (ЕМЗ К.Ш81АК Р08Т) и содержало один лист формата А4 с информацией, не относящейся к поданному запросу о предоставлении документов, т.е. не содержало информации о возможности ознакомления с документами, дате и месте, стоимости, подлежащей уплаты от Дмитрьевой И.Н. за представленные в будущем копии запрашиваемых документов".
Согласно представленной Обществом в ТО МУ СБР в ЦФО справке от 29.11.2013 ОАО "Рязаньзернопродукт" подтверждает наличие у него документов, указанных в запросе Дмитрьевой И.Н.
В то же время, административный орган установил, что Дмитрьевой И.Н. в требовании запрошен ряд документов, обязанность по предоставлению которых у Общества отсутствовала: документы, подтверждающие анализ стоимости сделки и ее соотношение с балансовой стоимостью активов общества (в части договора займа № 13-02-10 от 10.09.2012), которые не подлежат хранению акционерным обществом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а могут быть изготовлены (составлены, запрошены) обществом в связи с возникновением у общества необходимости в таких документах; о предстоящих внеочередных общих собраниях акционеров Общества и их повестке дня.
По итогам проверки административный орган пришел к выводу, что ОАО "Рязаньзернопродукт" обязано было представить Дмитрьевой И.Н. копии документов, указанных в п.п. 1, 2, 4, в п. 3 (в части внеочередных общих собраний акционеров, по которым Советом директоров приняты решения об их созыве), а также в п.5 (в части предоставления договора займа № 13-02-10 от 10.09.2012 и документов, подтверждающих одобрение сделки) Требования. Также Обществом не была предоставлена возможность Дмитрьевой И.Н. в установленный пунктом 2 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ срок (в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования) ознакомиться с указанными в Требовании документами в помещении исполнительного органа ОАО "Рязаньзернопродукт".
Письмом от 12.12.2013 административный орган уведомил Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (10.01.2014 в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Владимир , ул.Гоголя, д.10 каб., тел.). Данное письмо заявителем получено 20.12.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
10.01.2014 должностным лицом административного органа в отсутствии представителя Общества составлен протокол №50-1-1-14-1/пр-ап об административном правонарушении. Копия протокола отправлена (13.01.2014) в адрес общества по почте и получена последним 15.01.2014.
Определением от 23.01.2014 административный орган назначил время и место рассмотрения дела №50-1-14-30/ап об административном правонарушении - 30.01.2014 в 15 час. 00 мин. в помещении МУ СБР в ЦФО по адресу: г.Москва, Старомонетный переулок, д.3 каб.209.
В виду неявки представителя в назначенное время определением от 30.01.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено до 25.02.2014 , 14 час. 00 мин. в помещении МУ СБР в ЦФО по адресу: г.Москва, Старомонетный переулок, д.3 каб.209. Об отложении рассмотрении дела Общество извещено телеграммой, полученной 04.02.2014.
24.02.2014 Общество представило в административный орган свои объяснения, в которых вину не признало и просило не применять мер административной ответственности.
25.02.2014 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов по делу об административном правонарушении его рассмотрение было отложено до 25.03.2014, 14 час. 20 мин.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом 25.03.2014 в присутствии представителя Общества Радугиной Ю.Н. (доверенность №269 от 20.03.2014) принято постановление №50-1-14-30/па/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №50-1-14-30/ап, согласно которому ООО "Рязаньзернопродукт" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ. Обществу назначено наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
Не согласившись с размером назначенного административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией.
На основании пункта 1 статьи 91 Закона N 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 названного Закона. При этом к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества; указанные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предоставить им копии указанных документов (пункт 2 статьи 91 Закона N 208-ФЗ).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, в том числе справку из реестра акционеров, суд установил, что поскольку акционер Дмитрьева И.Н. владеет привилегированными именными акциями общества в количестве 15080 шт., обыкновенными именными акциями - 79370 шт, она вправе была требовать предоставления обществом и последнее обязано было ей представить копии документов, указанные в п.п. 1, 2, 4, в п. 3 (в части внеочередных общих собраний акционеров, по которым Советом директоров приняты решения об их созыве), а также в п.5 (в части предоставления договора займа № 13-02-10 от 10.09.2012 и документов, подтверждающих одобрение сделки) Требования. Также Общество обязано было предоставть возможность Дмитрьевой И.Н. в установленный пунктом 2 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ срок (в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования) ознакомиться с указанными в Требовании документами в помещении исполнительного органа ОАО "Рязаньзернопродукт".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае, вина Общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается материалами административного дела. При наличии возможности для соблюдения своих обязанностей, предусмотренной Законом, Обществом не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения обязанности по предоставлению запрашиваемых акционером документов, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.
При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что процедура административного расследования осуществлена заявителем с соблюдением процессуальных прав и гарантий, предоставленных Обществу.
Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрены частью 2 статьи 23.74 Кодекса.
Приказом от 11.03.2014 №ОДТ-1-61-70/275 утвержден перечень должностных лиц Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Санкция указанной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Одним из принципов привлечения лица к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.
Арбитражный суд отмечает, что пунктом 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
В судебном заседании представитель общества пояснил и представил в обоснование соответствующие документы, что ОАО "Рязаньзернопродукт" является сельскохозяйственной организацией, прибыль которой зависит от многих природно-климатических и биологических факторов. Основным видом деятельности Заявителя является переработка зерна. Цены на зерно варьируются в зависимости от сезонности. ОАО "Рязаньзернопродукт" перерабатывает более 1500 тонн зерна в сутки. Ежемесячно Заявитель закупает не менее 30000 тонн зерна. В настоящее время примерная стоимость пшеницы 3 класса составляет 8000 рублей/тонна. Финансирование организации производится в основном за счет кредитных средств. Ежемесячно Заявитель производит погашение кредитных обязательств. В случае просрочки исполнения обязательств к Заявителю будут применены штрафные санкции, денежные средства будут принудительно списаны с расчетных счетов Заявителя, что причинит Заявителю дополнительные убытки. Помимо этого Заявитель ежемесячно оплачивает энергоресурсы, в случае неоплаты энергоснабжающая организация приостановит подачу электрической энергии, в результате этого производственная деятельность Заявителя будет фактически "парализована", что повлечет убытки, связанные с неисполнением договорных обязательств. В свою очередь это может привести к задержке выплаты заработной платы работникам предприятия, оплаты налогов и иных обязательных платежей.
На основании изложенного, учитывая специфику деятельности Общества и его финансовое положение, признание в ходе судебного разбирательства Обществом вины в совершенном правонарушении, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П арбитражный суд считает, что постановление Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 25.03.2014 №50-1-14-30/ап/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №50-1-14-30/ап следует изменить и отменить в части назначения ОАО "Рязаньзернопродукт" административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, превышающего 50000 руб.
В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.03.2014 № 50-1-14-30/ап, вынесенное Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу изменить, отменив административный штраф, в части превышающий 50000 руб.
2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьями 181,. 211, 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.В. Шуман
