Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А53-7433/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А53-7433/2019
Резолютивная часть решения объявлена "01" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "07" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН 6163030500 ОГРН 1026103173172
о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2019 по делу N 1826/02 о привлечении к административной ответственности
третье лицо: Гурьева Е.Н.
при участии:
от заявителя представитель Русана Ю.А.
от заинтересованного лица представитель Стрижакова Г.В.
от третьего лица: представитель не явился
установил: публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 06.08.2018 N779/02 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
В Ростовское УФАС поступило на рассмотрение обращение Гурьевой Е.Н. (г. Ростов-на-Дону, ул. Комсомольская, д. 82) на неправомерные, по мнению действия ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", выразившиеся в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N1314.
Гурьевой Е.Н. в адрес ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" была подана заявка от 22.06.2018 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Данная заявка была подана в связи с увеличением объема потребления газа.
Вместе с тем, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в установленный законодательством срок (10 рабочих дней) представило только технические условия (N 00-61-10044 от 26.06.2018), однако договор о подключении с заявителем не был заключен.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области было возбуждено дело в отношении ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" N1826/02 об административном правонарушении.
06.11.2018 должностным лицом Ростовского УФАС в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N1826/02 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17.01.2019 заместителем руководителя Ростовского УФАС вынесено постановление N1826/02, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьёй 19.8 (в пределах своих полномочий), статьёй 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 Кодекса; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.4823.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания по делу N1826/02 об административном правонарушении от 17.01.2019 было принято уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя Управления.
В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе, юридические лица.
Повторное совершение административного правонарушения (часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предусмотренного частью 1 данной статьи, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых к сетям газораспределения объектов капитального строительства определён постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила подключения).
Согласно пункту 2 Правил подключения под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.
В соответствии с абзацем первым пункта 74 Правил подключения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 названных Правил, в полном объёме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.
Согласно пункту 26 (22) "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", для применения установленной названным Постановлением платы за подключение в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей расстояние от газоиспользующего оборудования заявителя до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, измеряемое по прямой линии до точки подключения, не должно превышать 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).
Материалы дела свидетельствуют о том, что Гурьевой Е.Н. в адрес ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" была подана заявка от 22.06.2018 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения
В статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, совершённая одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создаёт, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть удостоверена нотариусом или лицами, удостоверение доверенностей которых приравнивается к нотариальным в соответствии с законом (статья 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), за исключением случае, предусмотренных частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из правил, установленных частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что доверенность предназначена для предъявления третьим лицам, с которыми поверенное лицо вступает в отношения от имени доверителя, третье лицо должно иметь возможность убедиться в наличии у поверенного необходимых полномочий.
Правомерность данной позиции подтверждается также нормой, установленной пунктом статьи 312 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что если представитель кредитора действует на основании полномочий, содержащихся в документе, который совершен в простой письменной форме, должник вправе не исполнять обязательство данному представителю до получения подтверждения его полномочий от представляемого, в частности до предъявления представителем доверенности, удостоверенной нотариально, за исключением случаев, когда письменное уполномочие было представлено кредитором непосредственно должнику (пункт 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В случае подачи запроса о предоставлении технических условий или заявки на подключение исполнитель вправе получить подтверждение полномочий представителя, так как у заказчика и у исполнителя в связи с заявкой о подключении возникают взаимные обязательства, в том числе, у заявителя по оплате услуг исполнителя по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
Согласно материалам дела, при повторном обращении от 11.01.2018 при обращении в адрес Общества, заявителем так же не были представлены документы, подтверждающие полномочия представителя подписавшего заявление. Доказательства отправки ответа на данное обращение у Общества не сохранилось.
Также из материалов дела следует, что 25.06.2018 Гурьева Е.Н. в лице представителя по доверенности обратилась в ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу в связи с увеличением объема потребления газа.
В связи с тем, что параметры сети газораспределения не меняются ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" выдало заявителю нарочным технические условия N 00-61-10044 от 26.06.2018 на реконструкцию системы газопотребления.
В пункте 59 раздела 6 Правил подключения предусмотрено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из приложений к которому являются Технические условия (пункт 83 Правил подключения).
Правилами подключения предусмотрено 2 вида технических условий:
- "короткие" технические условия, предусмотренные разделом II Правил подключения, получаемые заявителями только для определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения;
- технические условия, предусмотренные разделом 6 Правил подключения, являющиеся приложением к договору о подключении объектов капитального строительства к газораспределительной сети. В данных технических условиях указываются технические характеристики, необходимые для подключения объектов к газораспределительным сетям. В договоре о подключении содержатся мероприятия, которые должны выполнить стороны для подключения объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения, в том числе строительство исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя (газопровода-ввода).
Правила подключения не регламентируют выдачу технических условий на реконструкцию системы газопотребления, кроме того и типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 года N713, не содержат форму технических условий на реконструкцию системы газопотребления, в связи с чем ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", руководствуясь ГОСТом Р 54961-2012, СП 62.13330.2011, разработало форму технических условий, которые выдает заявителям в случае отсутствия фактического присоединения, врезки и осуществления пуска газа, которые и были выданы в данном случае.
В ответ на повторную заявку от 13.10.2018 N00-61-12852 (в которой технические параметры устанавливаемого газового оборудования в соответствии с ранее выданными техническими условиями не изменялись) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства Заявителя по тому же адресу, обращение было рассмотрено и Заявителю направлено письмо от 22.10.2018 N00-61-1823 о нижеследующем.
Согласно п. 61 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения), заявка о заключении договора о подключении подается в случаях:
- необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;
- увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61 (1) Правил подключения.
В соответствии с абзацем первым пункта 61 (1) Правил подключения, в случае изменения схемы газоснабжения в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущего изменение параметров ранее выданных технических условий, и отсутствия необходимости фактического присоединения, кроме случая, указанного в абзаце 2 данного пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящем изменении схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по изменению схемы газоснабжения с указанием характеристик изменений.
Абзацем вторым пункта 61 (1) Правил подключения установлено, что в случае замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных технических условиях, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием максимального часового расхода газа устанавливаемого газоиспользующего оборудования.
Фактическое присоединение согласно п. 3 Правил подключения включает комплект технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения н (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотреблении объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа.
В соответствии с п. 87 Правил подключения мероприятия исполнителя по договору о подключении включают: разработку исполнителем проектной документации, согласно обязательствам, предусмотренным в договоре; выполнение технических условий, мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий, осуществление фактического присоединения и составления акта о подключении (технологическом присоединении).
В соответствии с поданной Гурьевой Е.Н. заявкой и выданными техническими условиями на реконструкцию системы газопотребления технические параметры как сети газораспределения, так и сети газопотрсбления не изменяются. Точка подключения и диаметр трубы газопотребления не меняются, т.к. увеличение расхода газа является несущественным, отсутствует необходимость фактического присоединения и пуска газа.
В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 27.11.2017 года, объект недвижимости по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комсомольская 82 газифицирован, на момент обращения Гурьевой Е.Н. газопровод-ввод (сеть газораспределения) существовал.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 98 Правил подключения Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения. При этом, выданные Гурьевой Е.Н. технические условия N00-61-10044 на реконструкцию системы газопотребления не содержат требований о необходимости изменения пропускной способности схемы подключения, точки подключения к сети газораспределения. В связи с чем отсутствует необходимость создавать (реконструировать) сеть газораспределения до точки подключения Гурьевой Е.Н., поскольку данные сети уже построены и реконструкции не требуют.
Согласно подпункту "в" пункта 98 Правил подключения исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" данного пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.
В соответствии с п.2 Правил Подключения исполнитель - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил подключения, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
Учитывая подпункт "в" п. 98 Правил подключения действия по подключению, в случае отсутствия необходимости строительства газопровода-ввода, могут быть выполнены не исполнителем по договору подключения, а лицом, не являющемся газораспределительной организацией.
ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обращалось в УФАС с письмом о разъяснении порядка применения действующего законодательства в случае обращения гражданина за выдачей ТУ на подключение, в связи с необходимостью замены газового оборудования, увеличивающего объем потребления газа на ранее газифицированном и подключенном к сети газораспределения объекте.
Согласно разъяснениям ФАС России от 19.12.2017 N АГ/89356/17 заявитель по вопросу замены газового оборудования в границах земельного участка заявителя в связи с увеличением объема потребления газа вправе обратиться в любую специализированную организацию, которая осуществляет соответствующую деятельность, а не только в газораспределительную организацию.
Порядок контроля качества строительства и приемка выполненных работ регламентируется СП 62.13330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 в редакции от 03.12.2016 (далее - Свод правил).
Так как работы по замене газового оборудования в домовладениях, принадлежащих заявителям, выполняет любая специализированная организация, данная организация несет полную ответственность за качество выполненных работ и составлению исполнительно-технической документации.
2) Плата за подключение в соответствии с договором о подключении подлежит государственному регулированию.
Согласно разъяснениям ФАС России от 21.07.2017 N АГ/49750/17, стоимость работ по технологическому присоединению должна определяться исходя из соответствующей установленной регулирующим органом стандартизированной ставки.
Постановлением РСТ РО стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического подключения объектов капитального строительства, для ПАО "Газпром газораспределения Ростов-на-Дону" на момент подачи заявки установлены постановлением от 28.12.2017 N 85/4.
Так как при замене внутридомового газового оборудования не осуществляется фактическое присоединение к газораспределительной сети исполнителя или основного абонента, включая пуск газа, договор о подключении Обществом не заключается.
В данном случае имеет место реконструкция внутридомового газового оборудования, которая не предусматривает выполнение исполнителем мероприятий, цена которых регулируется государством путем установления тарифов РСТ РО.
При установлении платы за подключение и стандартизированных тарифных ставок ПАО "Газпром и газораспределение Ростов-на-Дону" и РСТ РО до 17.12.2018 руководствовалось Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФСТ России от 28.04.2014 N101-э/З (далее - Методические указания), действующими на момент обращения Гурьевой Е.Н. с заявкой о заключении договора о подключении.
В пункте 26 Методических указаний приведена формула для определения стандартизированной тарифной ставки па покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий и осуществления фактического подключения (технологического присоединения).
Определение отдельной стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий Методическими указаниями, не было предусмотрено.
Включение в договор о подключении платы по стандартизированной тарифной ставке за услуги, которые ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" не оказывало незаконно.
Определение самостоятельно расчетным путем размера платы за проверку выполнения заявителем технических условий - нарушение ГРО порядка ценообразования.
Ссылка УФАС по РО на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2016 года по делу NА66-7829/2015 года несостоятельна, поскольку в нем другие обстоятельства дела. В приведенном примере отсутствовала техническая возможность увеличения объема газопотребления объекта, в случае увеличения которой могло произойти критическое понижение давления газа в газораспределительной сети города но иным объектам. В связи с чем организации было необходимо подать заявку о подключении к газораспределительной сети, чтобы увеличить мощность газораспределительной сети. В данном же случае техническая возможность увеличения объема газопотреблення имеется, нет необходимости в увеличении мощности как сети газораспределения так н сети газопотреблення.
В соответствии с общими положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", специализированная организация - это организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX данных Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Общества не нарушают нормы Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N1314, а постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" не содержит сроков на выдачу технических условий на реконструкцию (замену) оборудования либо сроков на отказ в выдаче технических условий.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713 определены типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В перечне типовых форм отсутствует типовая форма технических условий на реконструкцию системы газопотребления объектов капитального строительства, что также подтверждает необоснованность применения к Обществу санкции по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные отношения не регламентируются Правилами подключения в части нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети.
С учетом изложенного отсутствие доказательств направления ответа обществом на обращение Гурьевой Е.Н.., не может квалифицироваться, как нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения), административное наказание за которое предусмотрено статьёй 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, поскольку данная санкция применяется при несоблюдении Правил подключения.
Первые технические условия были выданы Гурьевой Е.Н. 25.06.2018 года, в которых расход газа составляет 2,8 куб.м. После получения технических условий N 00-61-10592 от 25.06.2018 заявитель обратился повторно в ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в октябре 2018 года, расход газа согласно прилагаемому расчету потребности не изменился.
Мероприятия - фактическое присоединение в сети газораспределения, принадлежащие Обществу или основному абоненту, которые в соответствии с Правилами подключения должно выполнить Общество, отсутствуют, выполнить исключительно только мониторинг на момент обращения Гурьевой Е.Н. не представлялось возможным, что исключает необходимость заключения договора о подключении.
Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждается факт отказ Общества в осуществлении технологического присоединения на основании заявки не может быть признан незаконным, а доводы Управления об обратном, не основаны на нормах права.
При указанных обстоятельствах суд считает, что административным органом не доказано наличие в деянии Общества состава вменяемого ему правонарушения, а потому требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что постановление Управления от 17.01.2019 N1826/02 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17.01.2019 о назначении административного наказания по делу N 1826/02 об административном правонарушении.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
