Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 сентября 2019 года №А53-6684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2019 года Дело N А53-6684/2018
Резолютивная часть решения объявлена "27" августа 2019г.
Полный текст решения изготовлен "03" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименов С. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазовые технологии" (ИНН 7728557752, ОГРН 1142651014868)
к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН 6167078140, ОГРН 1046167013705)
о признании недействительным приказа,
при участии:
от заинтересованного лица: Гриценко В.В., представитель по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Нефтегазовые технологии" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Департамент) о признании недействительным приказа от 11.12.2017 N315.
Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебном заседании представитель Департамента требования Общества не признал.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
17.11.2005 Обществу выдана лицензия КРД 02655 HP в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Кеслеровской площади по итогам аукциона на право пользования недрами, срок действия лицензии до 17.11.2030.
Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Департамента письмо от 21.12.2016 N03-30/16807 о нарушениях Обществом лицензионных условии пользования недрами (л.д. 30-31).
На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, рассматривались вопросы выдачи рекомендаций о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол от 22.02.2017 N10.3.17-КК) установлено, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке "Программа поисково-оценочных работ" на участке недр; не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади (л.д. 32-41).
27.02.2017 Департамент направил Обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КРД 02655 HP: не подготовлена и не согласована в установленном порядке "Программа поисково-оценочных работ" на участке недр; не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади (л.д. 42-43). Информацию об устранении выявленных нарушений Обществу надлежало представить в Департамент до 15.11.2017.
13.11.2017 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по результатам проведённой проверки Общества по вопросу исполнения ранее выданных предписаний, входе которой установлено, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке "Программа поисково-оценочных работ" на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 N05-99-103-Н (л.д. 47-50).
05.12.2017 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента (протокол N54.3.17-КК) установлено, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке "Программа поисково-оценочных работ" на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади. По результатам заседания комиссия рекомендовала Департаменту досрочно прекратить право Общества пользования недрами по лицензии КРД 02655 HP (л.д. 51-55).
11.12.2017 начальником Департамента подписан приказ N315 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 HP (л.д. 28-29).
Полагая, что приказ Департамента от 11.12.2017 N315 не соответствует закону, Общество, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Решением от 01.06.2018 суд удовлетворил требования Общества и признал недействительным приказ Департамента от 11.12.2017 N315 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 026НР, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах", а также взыскал с Департамента в порядке распределения судебных расходов 3000 рублей в пользу Общества в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу NА53-6684/2018 оставлено без изменений.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2019 решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 по делу NА53-6684/2018 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
Суд повторно рассмотрел материалы дела.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).
В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
В соответствии со статьёй 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.
Как следует из материалов дела, Департамент направил в адрес Общества уведомление о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 NЮФО-01-02-05/594 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 34411109003057). Обществу надлежало исправить следующие нарушения:
- в срок не позднее 31.12.2011 не подготовлена и не согласована в установленном порядке "Программа поисково-оценочных работ" на участке недр;
- в срок не позднее 31.12.2015 не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.
Кроме этого, Обществу надлежало в срок до 04.10.2017 устранить названные нарушения, о чём уведомить Департамент в срок до 15.11.2017.
Согласно почтовому уведомлению, данная корреспонденция была получена Обществом 17.03.2017, лицом, получившим почтовое отправление, указан Пронин А.О. (т.1 л.д. 45).
Довод Общества о том, что названное почтовое отправление не было получено судом отклоняется.
В материалы дела Департаментом представлены доказательства того, что ранее в адрес Общества направлялась соответствующая почтовая корреспонденция, которая была получена для Общества Прониным А.О.. Доказательством того, что Общество знало о почтовых отправлениях, являются ответы Общества на корреспонденцию Департамента (т.1 л.д. 70-76).
С учётом представленных в материалы дела доказательств, суд находит довод Общества о том, что Пронин А.О. не является его работником, в связи с чем, не признаёт получение уведомления Департамента о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 NЮФО-01-02-05/594 именно 17.03.2017, несостоятельным в силу названных обстоятельств.
Суд также учитывает позиция Межрайонной ИНФС России N46 по г.Москве, изложенной в письме от 27.04.2018 (л.д. 62) о сведениях, указанных в ЕГРЮЛ в отношении Общества, согласно которым запись в ЕГРЮЛ о смене Обществом адреса произведена на основании представленных Обществом в регистрирующий орган 21.12.2017 сведений об адресе: ул.Кедровая, д4, корп. 2 э подвал пом V к.11 оф. 5, г.Москва, 117292.
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N315 (в редакции от 31.05.2016) утверждёнии Административный регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2009 N15837), пунктом 24 которого предусмотрено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся её неотъемлемыми частями, прикладываются, в том числе юридический адрес пользователя недр, контактные телефоны, дата и место государственной регистрации, постановки на налоговый учёт, идентификационный номер налогоплательщика. Приложение может дополняться иными материалами, имеющими отношение к предоставленному в пользование участку недр.
Доказательства своевременного информирования Краснодарнедра о смене юридического адреса, Обществом в материалы дела не представлены.
Таким образом, суд считает, что Общество как, лицо осуществляющее деятельность на основании разрешения - лицензии КРД 02655 HP, обязано было предпринять меры по обеспечению получению почтовой корреспонденции.
Проведённая Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 16.10.2017-13.11.2017 внеплановая документарная проверка Общества исполнения ранее выданных предписаний, установила, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке "Программа поисково-оценочных работ" на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 N05-99-103-Н (л.д. 47-50), из текста которого следует, что проверка проведена в отсутствие представителя Общества.
По результатам проведённого заседания, комиссия рекомендовала Департаменту было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 02655 НР, предоставленное Обществу в связи с тем, что пользователем недр нарушены существенные условия лицензии и пользователь недр не приступил в течение установленного в лицензии срока к пользованию недрами в предусмотренных объёмах.
В материалы дела не представлены Обществом доказательства выполнения лицензионного соглашения, текст которого указан в приложении N1 лицензии КРД 02655 HP.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что приказ Департамента от 11.12.2017 N315 соответствует требованиям Закона о недрах и нарушает прав и законных интересов Общества при осуществлении последним своей деятельности.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
При обращении в суд Обществом, через представителя произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.
Доказательства исполнения решения Арбитражного суда от 01.06.2018 в материалы дела не представлены.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазовые технологии" (ИНН 7728557752, ОГРН 1142651014868).
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка